刘回春

5月，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）。为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院食品安全工作决策部署，国务院食品安全办会同国务院食品安全委员会各成员单位和相关部门，研究起草了《2019年食品安全重点工作安排》。

至此，我国食品安全放心工程建设攻坚行动开始，食品领域进入“最严谨的标准”、“最严厉的处罚”、“最严格的监管”、“最严肃的问责”期。

落实“最严谨的标准”

实施风险评估和标准制定专项行动、实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动等。《重点工作安排》围绕《意见》和《规定》提出的重大政策措施，特别是《意见》提出的十大行动，有针对性地提出了2019年的重点工作任务。

落实“最严厉的处罚”

为落实“最严厉的处罚”要求，《重点工作安排》提出，要加快法律法规“立改释”，完善办理危害食品安全刑事案件司法解释，加快制定关于食品安全民事纠纷案件适用法律问题的司法解释。加快《农产品质量安全法》《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等制修订。落实违法行为“处罚到人”，依法严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。

2019年食品安全重点工作安排明确，对违法行为“处罚到人”。依法严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。发挥打假“利剑”震慑作用，始终保持对食品安全犯罪的高压态势;落实食品生产企业主体责任。

《重点工作安排》第11项，加强法律法规“立改释”。加快完善办理危害食品安全刑事案件司法解释，健全食品安全犯罪刑事责任追究体系;加快制定关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律问题的司法解释，通过落实民事赔偿责任，严肃追究故意和恶意违法者的民事法律责任。

落实“最严格的监管”

为落实“最严格的监管”要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，《重点工作安排》提出，要落实食品生产企业主体责任，强化企业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立追溯体系，督促食品生产企业开展产品安全自查。提高食用农产品质量安全水平，完善农产品标识制度，强化产地准出和市场准入衔接。

加强食品抽检和核查处置，扩大抽查覆盖面，加强评价性抽检分析和结果应用。防范重点区域食品安全风险，加强旅游景区、养老机构、民航、铁路等食品安全管理。

《重点工作安排》第2项，实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。推进农业绿色生产和节肥节药，抓好畜禽粪污资源化利用。严格农药兽药准入管理，督促落实安全间隔期和休药期制度。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。重点整治蛋禽违规用药、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、水产养殖非法添加、农药隐形添加等违法违规行为。按照5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药的目标要求，开展高毒高风险农药淘汰工作。（农业农村部负责）加强农业面源污染治理，强化耕地土壤风险管控与修复。开展涉重金属重点行业企业排查整治，防止重金属等污染物进入农田。

《重点工作安排》第13项，强化企业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立追溯体系。

督促食品生产企业开展产品安全自查，大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%;提高食用农产品质量安全水平。指导龙头企业、农民专业合作社等规模生产经营主体标准化生产。完善农产品标识制度，推动绿色有机地理标志农产品发展。推广应用国家农产品质量安全追溯信息平台，完善原产地追溯制度。

《重点工作安排》第19项，加强科技支撑和信息化建设。实施“食品安全关键技术研发”重点专项。加快“食品安全云服务平台”建设，为食品安全社会共治共享提供信息支撑。推进“互联网+食品”监管，重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术，建立重点食品追溯协作平台，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全风险管理能力。

落实“最严肃的问责”

为落实“最严肃的问责”要求，《重点工作安排》提出，要贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，压实地方党政领导干部食品安全责任。落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，完善评议考核方式方法，将考核结果作为地方领导班子和领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。强化各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，健全部门协调联动工作机制。依法依规制定地方食品安全监管事权清单。建立健全容错纠错机制，激励干部全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

《重点工作安排》第21项，落实食品安全责任制。贯彻地方党政领导干部食品安全责任制规定，压实地方党政领导干部食品安全责任。落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，完善评议考核方式方法，将考核结果作为地方领导班子和领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。强化各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，健全部门协调联动工作机制。

发挥社会监督和市场机制作用，为凝聚各方参与食品安全工作，形成工作合力，实现社会共治共享，全面提升食品安全保障水平，《重点工作安排》提出，一方面，要加强食品安全舆情监测和舆论引导，加大科普宣传力度，引导公众提高食品安全认知水平，增强公众消费信心。组织开展全国食品安全宣传周活动。加强对食品企业和从业人员法治宣传，以案释法、以案普法，增强守法意识、诚信意识。开展学校食品安全与营养健康教育;另一方面，要發挥社会监督，完善投诉举报和奖励机制，推进肉蛋奶和白酒生产企业等主动购买食品安全责任保险，发挥保险他律和风险分担作用。