鲁国海

今年以来，大通回族土族自治县在省委省纪委、市委市纪委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的纪律检查体制和监察体制改革的安排部署，按照中央纪委推动新时代纪检监察工作实现高质量发展的要求，突出目标和问题导向，聚焦实际问题持续深化改革，统筹整合县、乡（镇）、村（社区）三级纪检监察工作力量，坚持“以党委领导支持为核心、以人员力量配备为基础、以体制机制创新为重点”的工作思路，探索建立“234”工作法，扎实推进全县一体化建设，推动纪检监察高质量发展落地落实。

一、主要做法

（一）立足高起点谋划，落实两项职责。自开展纪检监察一体化建设以来，市纪委加强组织领导，出台监察全覆盖、推进一体化建设实施意见，为县区深化监察体制改革引航定向。大通县委高度重视，自觉当好“施工队”。一是全面统筹推进。县委常委会议专题学习相关精神，深入研究贯彻措施。坚持顶层设计与县域探索良性互动，研究制定《关于县纪委监委向乡镇派驻监察员试点工作的实施方案》《大通县关于全面推进纪委监委派驻机构全覆盖的实施方案》《大通县推进纪检监察工作一体化建设实施方案》，全面部署、统筹共进。二是加强工作保障。党政机构改革中，县委共向县纪委监委增加编制9名，选调2名优秀科级干部到县纪委任职。为派驻纪检监察组增加编制，选调工作经验丰富的6名组长，并从人数较多的单位分别抽调20名优秀干部为组员，抽调期限为一年，确保机构到位、编制到位、人员到位。为县纪委增加办公室15间，拨付资金86.72万元配备办公设备，为开展纪检监察工作提供了有力保障。

（二）着眼高质量推进，构建三级网络。县纪委监委牢固树立系统思维和全县“一盘棋”的理念，全面聚焦力量整合、联动协作、整体提升三个重点，主动作为，积极创新，将一体化建设作为推进纪检监察工作高质量发展的重要抓手，积极构建县、乡、村三级纪检监察网络体系，形成点、线、面立体监督执纪新格局。一是县级建立派驻联组。针对派驻纪检监察组新组建、新人手、新业务的现状，及时成立3个派驻联组，加强工作沟通和信息交流。各联组定期进行纪检监察专业知识学习，讨论交流学习心得和工作体会，分享派驻监督和查办案件的做法经验。在一些问题线索办理时，派驻联组统筹人员，针对不同案件，将懂财务专业、党建工作、项目实施、办案程序等人员合理搭配，组建办案组进行办信办案。二是乡镇建立协作片区。针对乡镇点多面广监督难度大，乡镇纪委“三转”不到位、主责主业不突出、“靶向治疗”不精准、职能泛化、能力不强、面熟不敢办案、不愿办案、不会办案等问题，破解乡镇纪委“零办案”的困局，县纪委监委全面加强乡镇纪委工作力量的统一调度与使用，探索建立乡镇纪委协作片区。按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，将20个乡镇纪委分成4个协作片区，开展巡回办公、交叉检查、交叉调查信访案件等工作。根据工作需要，在重大、疑难、紧急工作中，可以灵活调用人员，运用“整分结合”模式，让监督纪检力量从“单兵作战”转变为“集体会战”。三是村级建立协作监督。针对村级监督弱化，责任传导不到“神经末梢”的问题，县纪委监委在全县289个村和22个社区建立村务监督委员会和纪检监察联络站，配备村级监察联络员，发挥政策宣传员、廉情信息员、村务监督员作用。每个乡镇建立村（社区）级协作片区，聚焦村级小微权力运行，围绕村务公开和“三资”管理等工作开展联合或交叉监督检查，督促村（社区）“两委”按照“四议两公开”流程处理村级事务，借助e平台“互联网+阳光村务”做好党务、村（居）务和财务公开工作。

（三）坚持高标准推进，建立四项机制。始终将制度机制创新作为推进一体化建设的重要手段，在领导管理、工作流程、运行规则上不断完善。一是建立统一管理机制。乡镇协作片区和派驻机构联组由县纪委监委统一领导，实行日常统一管理、线索统一分配、力量统一调度、后勤统一保障、人员统一考核。县纪委监委在人财物上统一调配管理，建立乡镇和派驻机构协作办案人才库，并提供办案装备、办案场所、办公用品、交通工具等，确保了办案效率。二是建立领导指导机制。探索建立“县纪委副书记分管+职能科室指导联系”模式，由县纪委副书记负责领导、指导、督促日常工作，职能科室对联合办信办案、专项监督检查等重点工作进行具体指导。三是建立协作共享机制。乡镇协作片区和派驻机构联组建立了“六个一”制度，即每季度分别开展一次工作例会、一次信访问题线索办理分析会、一次学习交流和讲评会、一次廉情分析会、配合县纪委监委党风政风监督室开展一次考核考评、配合县纪委监委监督检查室开展一次重点工作监督检查，确保工作合理有序开展。四是建立制度保障机制。乡镇协作片区和派驻机构联组都制定了《工作职责》《工作纪律》《会议制度》《管理制度》《问题线索办理流程图》，明确了工作职责，严明了工作纪律，规范了工作流程。研究制定《乡镇纪委履职九项措施》《派驻纪检监察组日常监督办法》，为促进乡镇纪委“三转”、提高履职尽责水平提供了依据，为派驻机构树立监督权威提供了保障。

二、工作成效

通过整合力量、创新机制、开展纪检监察一体化建设，建立起了县、乡（镇）、村（社区）纪检监察组织纵向指挥有力、横向协作紧密、整体联动高效的工作运行机制，实现纪检监察工作的上下协同、一体推进、整体提升，一体化建设取得了初步成效。

（一）建立了上下联动、同频共振的良好格局。通过重新排列组合、一体推进，有效整合了县纪委监委、派驻纪检监察组、乡镇纪委、村务监督委员会、村纪检委员的人员力量，避免了“单打独斗”，解决了“人少事多”的难题，让监督执纪力量从“单枪出战一盘沙”转变为“抱团组合一股绳”。采取“组合+交叉”模式，不仅盘活了人员力量和工作资源，还在抱团聚力中促进了纪检监察干部能力素质的全面提升，执纪监督实效大幅度提升。

（二）完善了纵向领导、横向协作的工作体系。在加强统一领导、打通使用力量、共享信息资源方面主动创新、积极作为，强化了县纪委监委对乡镇纪委和派驻纪检监察组、乡镇纪委对村务监督委员会和村级监察员的领导，使自上而下领导有力。各派驻联组、乡镇协作片区协作、交叉、共同作战，形成了信息共享、上下一体、统一协调、快捷高效的一体化工作机制。

（三）夯实了全县纪检监察工作基础。通过一体化建设，县纪委、派驻纪检监察组、乡镇和村一级纪检监察组织组建趋于完善，监察全覆盖目标得到落实，人员配备显著增强，力量得到充分加强。乡镇纪委坚持做到“六个有”（有组织、有队伍、有制度、有经费、有场所、有作为），乡镇全部建立“同志式”谈话室，片区中心乡镇配备专门协作办公室，做到制度上墙，办公环境得到极大改善。通过不断深化创新，为推进纪检监察高质量发展提供了坚强的纪检组织、人员、办公条件的保障。

（四）提升了监督执纪问责工作水平。2019年1～7月，全县纪检监察机关共立案95人，其中乡镇纪委立案22人，占总立案的23%，13个乡镇都有立案，有力破解了乡镇“零办案”的局面。6个派驻纪检监察组共召开与被监督单位见面会37次，召开廉政会议40次，对被监督单位党员干部开展廉政谈话279人（次），办理信访件29件，立案4件。乡镇纪委和派驻纪检监察组办案程序得到规范、办案人员得到加强、办案安全得到保障、办案水平得到提高、监督首要职责得到发挥。

在工作中，我们深深体会到，党委领导支持是推进一体化建设的根本所在，配强队伍、联合协作是推进一体化建设的重要保障，制度机制创新是推进一体化建设的关键环节。今后，大通县将全面贯彻落实党的紀律检查体制和监察体制改革部署要求，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚守初心使命，提高政治站位，积极履行纪委协助职责，突出监督首要职责，强化政治监督，持续深化纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四位一体”监督体系，扎实推动全面从严治党向基层延伸，持续涵养大通风清气正的良好政治生态。

（作者单位：大通县纪委监委）