王晓勇

根据省委《关于深入推进主题教育广泛开展调查研究的通知》要求，我深入联系点海西蒙古族藏族自治州乌兰县就基层减负工作开展调查研究。调研中，紧紧围绕主题，通过听取汇报、座谈交流等形式，重点了解基层减负的具体情况，认真分析基层负担过重的原因，并就进一步推进基层减负工作的方法路径形成了一些初步的思考。

一、乌兰县推进基层减负工作的做法和成效

今年以来，乌兰县根据省委统一部署，切实把基层减负作为一项重要政治任务，认真开展“基层减负年”活动，着力落实落细省委、省政府《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》，切实为基层松绑减负、激励广大干部担当作为。

（一）提高政治站位，积极推进基层减负工作。一是强化学习，统一思想认识。乌兰县委、县政府高度重视基层减负工作，组织全县各级党组织从讲政治的高度充分认识开展“基层减负年”活动的重大意义，认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设，力戒形式主義、官僚主义一系列重要指示批示和中央、省州重要会议及文件精神，深刻领会基层减负的重要意义。积极开展形式多样的学习宣传活动，统一思想，凝聚共识。截至目前，全县各级党组织先后召开党委（党组）会、专题学习会、工作例会130余场（次），举办各类宣传活动70余场次，营造为基层减负的浓厚氛围。二是问题导向，检视突出问题。对照“五方面19类问题”和省州“四风”方面存在问题及具体表现，通过调研走访、组织排查、征求意见建议、分析群众反映、梳理巡视巡察及日常检查反馈问题等方式多渠道摸排问题，建立问题清单及整改责任清单。同时，针对查找出来的问题认真梳理归类、深层次剖析原因，逐项研究制定整改方案，明确整改措施、整改时限和责任人。县委常委班子成员率先垂范，主要负责同志带头集中整改，按照建立的“两个清单”，倒排工期、按图施工，一个问题一个问题压茬解决。三是建章立制，落实减负要求。对照省委、省政府《十条措施》和州委《关于解决形式主义突出问题促进政策落实为基层减负的清单》，结合乌兰县实际，研究制定了《乌兰县关于贯彻落实省州决策部署，集中解决形式主义突出问题的减负清单》，从严格文件制发标准、精简各类会议活动、严格督促检查考核、改进调查研究、完善激励关怀机制、依规依纪问责6个方面明确了27项具体减负内容，力戒官僚主义、形式主义，着力为基层减负。制定《关于解决形式主义突出问题促进政策落实为基层减负专项工作机制方案》，建立了基层减负专项工作机制，下设专项工作机制办公室，细化会商、排查整改、监督检查、分级负责、通报报告、责任追究等6项工作措施，全力推进《减负清单》落实。县委办、县纪委监委、县委督察委、县委巡察办等部门加强配合，全面督导检查，注重跟踪问效。

（二）聚焦重点难点，集中整治突出问题。一是大幅压缩文件数量提高文件质量。县委各部门带头执行精简文件各项规定，严格控制发文数量，提倡“短新实”文风，严格控制文件篇幅字数。完善发文审查机制，从严把好语言文字关、体例格式关、密级审核关，今年上半年以县委县政府名义下发的文件同比减少11.5%。二是严控会议数量规格提高会议效率。严格落实省州“无会周”“无会月”规定，将每月第一周定为“无会周”，4月、10月定为“无会月”。积极倡导以碰头会、现场办公等形式开会，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。严格控制会议时间，县委常委班子带头开短会、讲短话，会议时间大幅压缩。制定会议召开报备制度，把内容相同或相近的会议合并召开，参会人员相同或交叉的会议套开或连续召开，严格控制会议规格、规模、人数、时间。今年上半年以县委县政府名义召开的会议同比减少9.8%。三是着力解决多头考核问题。制定印发《乌兰县2019年督查检查考核年度计划》，科学设立考核指标，合理计划考核时段，明确考核方式和考核对象。今年上半年督查检查考核事项类别同比减少3项。认真梳理民族团结、精神文明、基层党建、党风廉政等考核事项，按照工作轻重缓急，将“阶段考核”与“年终考核”相结合，“材料考核”与“实地走访”相结合，大幅压缩、合并、撤销考核事项，资料检查减少4项，民主测评减少1项，考核内容合并1项，减轻了基层迎检负担。改进考核办法，加大日常工作评价和群众评价考核权重，纠正考核唯“痕迹”论的现象。强化考核结果运用，坚持把考核结果与干部选拔任用、监督管理、激励奖惩相结合，探索综合运用奖励一批、约谈一批、通报一批、整改一批、否决一批等“五个一批”奖惩机制，倒逼责任落实，提升考核实效。四是提高调查研究的质量和效率。紧紧围绕县委中心工作和全县经济社会发展的难点、群众反映的热点问题，研究制定调研工作计划，确定调研课题，从常委会班子成员做起，带着问题深入基层、深入群众，着力解决突出问题和困难。今年上半年县级以上领导干部累计深入基层调研78次，解决教育就业、医疗卫生、社会保障、拆迁安置、扶贫脱贫等问题32个。强化调研成果运用，对于已经形成举措，落地有声的调研成果，加强跟踪督进，及时纠偏不适应条件、不符合预期的情况和问题；对尚未研究透彻，有待进一步深入探讨的调研成果，听取意见建议，反复论证，修改完善，使之成为有参考价值的报告。

二、基层减负工作中存在的主要问题

总的看，乌兰县通过“基层减负年”活动的深入推进，基层“文山会海”等问题得到一定的控制，基层负担有所减轻，但在调研中，基层干部普遍反映，基层减负工作仍然存在以下几个方面的问题：

一是重复督导检查多。调研中，县、乡、村干部共同认为，加强督导检查是促进工作落实的有效手段，应当充分运用，但过多过急，势必会加重基层干部的心理负担和工作负担。如有时为落实中央、省州、县会议精神、工作部署，上级部门安排工作组对重点工作进行层层督导、反复检查；有时各类工作组同一时段集中开展督导调研，由于均坚持问题导向，以致工作组集中提出的问题过多，造成基层无力抓整改落实；有的上级单位围绕一项工作多次下发文件督查督办，但内容都是一般性或口号式的时限要求，缺乏务实管用的指导措施。一些乡镇干部反映，由于每次督导检查组的组成人员多系从各单位抽调，专业性不强，指出的问题、提出的整改要求也不尽一致，甚至出现落实前一工作组提出的整改要求成为后一工作组指出的问题等相互冲突的情况，让基层的同志十分为难，不知怎么办才对。有的上级部门检查工作，不仅检查当前的，还要延伸检查之前的，比如有单位一项工作检查，延伸到十几年前，当时的工作人员连人都找不到了，仍要求提供当时的详细凭证。有的乡镇、村财务账本经多次检查后严重受损，却被提出资料装订不规范、不整洁的批评意见。同时，由于不同时期对工作开展、文件资料等有不同要求，以现行标准延伸检查多年前的有关台账、资料等，无法达到检查要求。据统计，截至7月份，乌兰县在今年已经迎接各级、各类、不同内容的工作督导检查、调研等达20余次，尤其是5月份以后各种会议、调研、督导、检查较为集中，且时间长、标准高，各镇各部门各单位工作压力加大。

二是过度留“痕”管理。各部门的考核、督导、检查均需要通过查看台账资料来掌握有关工作贯彻落实情况，考核、督导、检查程序基本都是先看是否开会传达部署、是否印发工作文件、是否有相关台账资料等。由于各类督导检查内容不同，各部门各单位需要准备的台账资料也不一样，致使基层干部多数精力用于开会、发文、做台账、填表格，还有的工作组机械式执行上面的工作要求，不仅要看纸质文件，还要看文件制发的“花脸稿”，不仅加重基层负担，更造成文件穿靴戴帽、上下一般粗、同一文件多次反复学习做记录、办公经费支出增大等新的问题。

三是层层追“责”泛化。“上面千条线，下面一根针”，基层作为各项政策承接落实的“最后一公里”，担负着非常繁重的一线工作，越到基层任务量越大、责任越重，加之现在工作标准要求高，而乡村干部的整体素质又有差异，对上级文件和工作要求的认识和执行力又不一样，容易出现一些工作失误，基层干部也往往成为被追责的第一责任人。有的干部反映，现在不干有错，干了不知道什么时候就是错。一位基层干部用“一顶帽子刚戴上，一顶帽子在路上”形容追责泛化，基层干部普遍感到心理压力较大，在工作中过多的顾虑要做的工作是否正确，是否会被追责，因而心有余悸，缩手缩脚，干事创业、担当作为的积极性有所弱化。

四是官僚主义、形式主义仍然作祟。乡村干部反映，有的上级单位作出工作部署后，基层尚未来及传达学习、领会精神，便要求上报具体实施方案；有的上级发文后，各相关职能部门均发文作出部署，并要求基层根据各部门要求再制定落实方案，分别向上级部门报告落实情况；有的上级部门之间缺乏协调性，存在同一工作让基层单位重复参会、报送材料的情况；有的单位甚至上午发文件，下午便要求基层上报工作落实情况。基层干部反映这种情况时有发生。

五是基层干部健康状况不容忽视。调查中，县、乡、村干部一致反映，目前基层工作人员编制少，但一些行业部门检查工作时均要求正式在编人员专人负责，否则就是问题，被要求限期整改，致使基层干部一人多岗、身兼数职，工作任务十分繁重，长期加班加点已成常态，“5+2”“白+黑”司空见惯，加之“清明”“端午”“五一”等法定节假日均因防汛、防火等紧急任务占用，基层干部连轴转、分身无术的现状已经屡见不鲜，正常休假也成奢望。另外，还有一些干部反映，随着微信的广泛应用，各类微信工作群也随之建立，在方便工作聯系的同时，也造成了基层干部“下班也在上班”的囧境。

三、关于加强基层减负工作的建议

通过调查，我们认为，推进基层减负必须坚持问题导向、追根溯源，有针对性地制定措施，真正为基层松绑减负。

一是深入推进“基层减负年”活动要从上面做起。一些县、乡、村干部认为，基层负担重，表现在基层，根源在上面。因此，要实打实地为基层减负，领导机关带头是关键。建议各级党政机关和领导干部要进一步加大《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》的执行力度，带头认真落实基层减负的各项措施，重点解决好省、市州一些相关部门不担当、层层“甩锅”等官僚主义、形式主义问题，让基层干部把更多的精力用于为群众办实事上。

二是各类督导、督察、检查、考核工作要统一规范，不要随意扩大检查内容和工作范围。对中央和省上已经安排进行了专项检查督导的，州、县及有关部门一般不要再安排重复督导、督察、检查、考核，集中精力抓问题整改；加强各单位、各部门间的协调，推进信息共享，整合检查内容和力量，实现一次性“体检”，避免同一事项重复检查、相同资料重复上报；改进评价机制，强化结果导向，降低“痕迹化”管理的权重，加大主责主业考核比重，以实绩和群众满意度评价为衡量标准。

三是法定休息、休假制度要严格执行。基层干部一致反映，依法休息、休假是国家的硬性规定，应当保证，不能以基层干部的健康透支换取一时的工作进度。建议各级党政领导要合理安排工作计划，除紧急突发情况外，尽可能地减少加班加点，切实保障基层干部休息权利，关心基层干部身心健康。

四是容错纠错制度一定要落实。这方面中央有要求，省委有文件，纪检监察部门有措施，但一到具体问题就难落实。基层干部建议，检查督导下边的工作，既要找问题，抓整改，也要讲成绩，鼓干劲，有了问题上面要多为基层说话撑腰。一些基层干部建议，追责要明确追溯期限，结合具体情况客观评价基层干部履职行为，按照“三个区分开来”的原则，建立完善激励干部担当作为的责任分担制度，切实保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。最近，中央已专门下发了修订后的《中国共产党问责条例》，应当认真贯彻落实。

五是各单位各部门落实基层减负要求的工作要到位。严格执行省委办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的若干措施》，坚持从源头抓起，从省级机关做起，实行计划管理和监督实施，严格控制总量和频次，防止变通走样、层层加码。

（作者系青海省政协党组副书记、副主席）