(桂林电子科技大学信息科技学院 广西 桂林 541214)

一、研究背景和研究意义

近年来，垃圾围山、垃圾围海的现象十分严重，全球垃圾问题日益严峻，令人触目惊心。如何处理垃圾、对垃圾进行回收再利用，已成为摆在人类面前的一项迫切任务。

2016年，习近平总书记在《中央财经领导小组第十四次会议上的讲话》上指出：农村生活垃圾治理工作关系“十三亿多人生活环境改善”，加强农村生活垃圾治理是美丽乡村建设的重要组成部分。2017年3月18日，国务院转发了《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动垃圾分类工作，要求实现对垃圾的减量化、资源化和无害化处理。全国性的立法也提上日程，固体废物污染环境防治法修订草案6月25日初次提请全国人大常委会审议。草案提出，国家推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

综上所述，垃圾分类工作已成为当前我国各地城乡治理工作的重中之重。本文通过对农村生活垃圾的构成和处理现状进行调查，分析存在的问题，进而提出相应的完善对策，探索符合乡村特点、更适合村民参与的垃圾分类及资源化处理方式方法，以期为社会主义新农村的生态文明建设提供有益的参考和借鉴。

二、SL村垃圾分类回收处理现状

(一)SL村基本情况介绍

桂林市灵川县灵田镇SL村位于灵田镇西北面，距灵川县城13公里，灵勃公路穿境而过，交通便利。SL村属于行政村，共有16个自然村，29个村民小组，农业总人口5000多人。

(二)SL村生活垃圾构成分析

据卫生部有关资料显示，我国乡镇农户人均日产垃圾量为0.5-1.0千克(人./d)左右。笔者在实地调研过程中发现，SL村总户数小于100户的自然村，每天日产垃圾量平均约为300千克，总人数大于100户的自然村，每天日产垃圾量平均在300千克以上，按照平均每个家庭4名成员计算，平均每人日产垃圾量接近0.75千克，整体接近国家平均值。

笔者采用随机抽样的方法，连续十天对SL村各村的生活垃圾按照材质的不同分别进行称重、记录，汇总数据后发现，从生活垃圾构成成分而言，SL村生活垃圾构成主要以厨余类、塑料类、纸巾类为主，分别占到日产垃圾量的45.95%、8.57%、7.72%，厨余类主要成分包括剩饭剩菜、菜帮菜叶、杂草树叶、瓜果皮、蛋壳等；软塑料类垃圾主要成分包括食品包装袋、白色塑料袋等；纸巾类垃圾主要成分包括尿不湿、餐巾纸、卫生纸等，详见表1。

表1 SL村主要垃圾成分占比

为了方便讨论，笔者参考《上海市生活垃圾管理条例》中的垃圾四分类标准，将所有垃圾按照可回收垃圾、湿垃圾、干垃圾和有害垃圾进行归类。调查数据显示，湿垃圾是SL村生活垃圾的主力军，占到日垃圾总量的47%，其次是可回收垃圾，占比29%。

(三)SL村生活垃圾处理方式分析

SL村一共配有11个保洁员，其中HP村、H村、Z村、SZ村、ZZ村、XZ村等6个自然村共用一名保洁员，其余每村各一名。每名保洁员负责各自区域的垃圾回收和清运工作，其工作收入从所在村的村民每人每月缴纳的1元垃圾清洁费中支出，平均每月700-800元左右。

从清理模式上，大部分自然村的垃圾回收处理模式为“户集——村收——镇运——市处理”，也即农户在家中对垃圾进行集中混装后，投放到村中指定的垃圾收集投放点，保洁员对收集点的生活垃圾进行二次分拣，将可回收垃圾(如饮料瓶、塑料泡沫等)挑选出来卖给村内回收废旧物品的商人，得到的收入用于贴补家用；沿SL村委直线分布的村庄将其余垃圾装进垃圾车转运至村里的大型垃圾池，最后由村委会每隔1-2个月聘请专业的垃圾转运公司将垃圾池的垃圾运送到镇上的垃圾中转站进行处理，每次清理的费用大概在1000-2000元之间，详见图1。小部分地理位置偏僻、交通不发达或者较为贫困的自然村则由保洁员通过就近焚烧或者填埋的方式处理垃圾。

例如，S村、J村、H村、L村这四个村由保洁员直接去村民家门口放置的垃圾桶收集垃圾，其他村则是在村里固定位置设置若干个公共垃圾桶/垃圾箱，由农户自行将垃圾投放到公共垃圾桶/垃圾箱，再由保洁员进行转运或处理。

图1 SL村垃圾收集收运模式

从清理频率上，靠近县道乡道、交通便利的自然村的垃圾清理频率是1天一清，通常是保洁员早上6点开始逐个公共垃圾桶进行清理、收集和转运，工作一般要持续到中午12点；而地处偏僻、交通不发达的自然村的垃圾清理频率大概是2-3天一清，然后再将这些垃圾通过斗车运送到村口的大型垃圾箱中堆放，最后由保洁员通知政府安排垃圾清运车将垃圾转运至镇上的垃圾处理站。从跟村委会主任的访谈中了解到，由于经费有限，SL村仅配备了5个大型垃圾箱，一般只有当垃圾箱的垃圾装满之后，保洁员才会打电话联系政府的工作人员前来清理和转运。

从垃圾数量上，就附近靠近乡道、交通便利的村庄举例，每天SL村湿垃圾产量最多，大概为140KG，其次是可回收垃圾，重量大概为90KG，农户处理方式一般都是喂养给家禽家畜，就地消纳。

三、SL村垃圾分类回收处理存在的问题

(一)政府方面

1.资源投入不足

在人力投入方面，SL村辖内的自然村较为分散，仅靠11名保洁员负责村内上千户村民的垃圾处理是完全不够的，保洁员没办法做到挨家挨户上门回收垃圾，只能每隔一两天在固定垃圾堆放点进行垃圾清理；其次，村内垃圾装运设备缺乏，自2013年村里投放了30个垃圾桶之后，政府部门并未对村内已经损坏、破旧不堪的垃圾桶进行更换，任由其风吹雨淋，最后导致村内无人使用，有垃圾也不朝桶里扔，都扔在马路上、田地里，造成垃圾围村的现象较为突出。村内配套设备不齐全，垃圾得不到及时清运，考虑到排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，要完成农村垃圾无害化、减量化、资源化处理仍然面临较大的困难，需要一定资金和技术手段作为保障。

在资金方面，大部分自然村基本没有集体收入，仅靠收取村民每月的1元垃圾清理费作为保洁员的工作收入，甚至部分村民存在拖欠垃圾清理费的情况，导致保洁员的工资待遇严重偏低、甚至得不到保障，保洁员缺乏激励，垃圾清理效果就会因人而异，部分村庄的垃圾清理工作存在敷衍了事的情况。而在一些有集体收入的自然村，保洁员的工资可以直接从村集体收入中列支，使得保洁员的收入有了稳定的保障，因此工作热情也会相对提高，工作动力更足，保洁方面自然也就得到改善。

2.监管机制不健全

垃圾分类这一复杂而又庞大的社会系统工程，如果缺乏政府的主导、宣传和监管，很难达到理想的效果。首先，制度执行不到位。SL村虽然建立了清洁卫生管理制度，为各村都配备了保洁员，但是保洁员在访谈中反映，由于村民居住比较分散，清洁区域较宽，再加上治理不力，容易形成卫生死角。其次，缺少一个有效的奖惩机制。心理学研究表示，奖励可以改变一个人的不良习惯，养成良好的行为习惯；惩罚可以促进一个人对自己错误的行为进行反思总结，并做出相应的改变。政府投放分类垃圾桶至SL村初起时，村民会对垃圾进行分类处理，然而过不多久桶内就开始混杂各类垃圾，没有村民愿意费精力考虑该将垃圾丢进哪类垃圾桶内。因为按照垃圾分类要求做的村民没有受到相应的奖励，而将垃圾随意丢弃在河道中、马路边的村民也未受到相应的惩罚，由于监管机制的缺乏、监督工作不到位，村民乱扔垃圾的现象只会禁而不止。

3.宣传教育不到位

SL村90%以上的青壮年劳动力都常年外出打工，留下来的村民都是一些未成年的孩子和家中的长辈。留守村民普遍受教育程度较低，整体素质不高，社会责任感不强，环保意识和垃圾分类工作参与意识也很薄弱。政府对于当下保护环境、垃圾分类方面的相关宣传教育活动开展得很少，缺乏一个良好的氛围营造和舆论引导。

(二)村民方面

1.行为习惯固化

目前在SL村，村民随手乱丢垃圾的现象较为严重，部分村道上散落着各种陈年垃圾，以塑料袋、食品包装袋、塑料瓶、烟头居多，河道、田地散落着各种农药瓶、农药袋，有些甚至塞到深处的草堆里面，难以拣出。在走访中笔者了解到，大部分村民会对自家产生的垃圾进行简单分类，村民家中如果有饲养牲畜的，会把厨余垃圾进行二次利用，但是其余无法二次利用的垃圾就被随手倒入了沟渠、河道等地，造成河水污染、土地污染，这些现象皆是由于村民没有从小养成不乱扔垃圾、保护环境的行为习惯导致。

2.参与态度不积极

在访谈过程中，村民们反映不愿在家进行垃圾分类工作，觉得很麻烦，在他们看来，即使自己事先进行了垃圾分类，但是保洁员收垃圾的时候还是会先统一归置起来后二次分拣，这样对于村民自发的垃圾分类行为就没有任何意义，因此村民参与的积极性不高，认为垃圾分类治理是政府的责任，只有极少数村民认为应该参与其中。

四、农村垃圾分类回收处理建议

(一)政府方面

1.增加资金设备投入，扩充保洁人员

关于资金短缺和分类装置缺乏的问题，县级政府可以委派驻村干部和村委会成员一起实地调查，统计各村垃圾装置需求及垃圾分类工作资金需求，并统一报送给县政府。县政府通过合理规划，确定实施方案后，落实村里各区域垃圾分类装置的建立及资金的到位与使用；关于保洁人员人手不足的问题，选拔聘用专业环卫保洁人员，工资由政府财政统一支出，再根据实地调查的各自然村地域面积和常住人口数量情况进行保洁人员的分配。

2.建立激励机制，完善制度建设

第一，成立农村垃圾分类工作领导小组，负责垃圾分类工作组织、领导及督促核查工作，监督各个村民处理垃圾是否进行简单分类，保洁员进行二次分拣是否做到分类准确，是否遗漏村内卫生死角；第二，发动村委干部党员，落实专人负责协调本村生活垃圾分类管理工作，确保工作任务落实，并要求各组长积极配合，负责本组垃圾分类工作。第三，开展垃圾分类评优工作，根据各村组垃圾减少量和分类成效进行打分核查，将得分高的村组在全村会议上公开表扬，颁发锦旗；采取因地制宜模式，与当地商户合作，通过垃圾分类赚取生活积分，可用这些积分去合作的商户兑换日常生活用品，起到激励引导和示范作用。

3.加强宣传教育，营造良好氛围

采用线上与线下结合的模式广泛进行宣传活动。首先，创建一个微信公众号或者订阅号，每天推送一些垃圾分类小常识，以图文并茂的推文方式进行环保方面的宣传教育，每周定期开展一次有关垃圾分类的线上小测验，鼓励村民登陆手机微信每天进行线上打卡学习与测验，累积一定分数可去村委会兑换小奖品；其次，每隔1个月派专人进村开展垃圾分类知识讲座，重点加强垃圾源头分类宣传，强调垃圾分类管理的必要性和重要性，引导村民树立“环境就是民生、绿色就是福祉”的新型理念，自觉破除多年形成的不文明的生活陋习，改变不良的行为习惯，从随手扔垃圾转变为随手捡垃圾。

(二)村民方面

1.培养村民良好行为习惯

推进农村垃圾分类治理，需要慢慢培养村民的垃圾分类习惯，这虽然是一个漫长而又十分艰巨的任务，但众所周知农村是一个熟人社会，通过身边的熟人带动一起进行垃圾分类会比强制性要求好许多，周围垃圾分类做得好的村民们可以带动其他村民一起进行分类操作，村委会要充分发挥优秀村户的模范作用，在领导群众示范分类的基础上，积极联系优秀村户上门指导垃圾分类方法，帮助村民养成良好的分类习惯。

2.健全约束机制，提高村民参与程度

将SL村各自然村清洁区域划分到具体农户，每户一个责任区，实现“三包”责任。要求村里保洁员、村民坚持每天定时清扫垃圾，明确垃圾分类标准，退休老党员履行义务监督职责，每天进行抽查，村干部不定期巡查，狠抓问题整改，提高村民的参与程度，以确乡村日常保洁工作取得实实在在的成效，早日实现美丽乡村的建设目标。