归 翔/ 文

一、信阳新型城镇化的现状与问题

近年来，信阳市将百城建设提质工程当作基础，加快促进新型城镇化进程，高度重视规划引领。信阳新型城镇化建设取得明显成效，2018 年信阳城镇化速度高于全国平均水平，达到47.55%。

附表 2010—2018 年信阳市人口城镇化率单位：%

与河南省其他城市相比，信阳城镇化起步较为迟缓，整体水平较差，有较多不足之处。2019 年6 月3 日发布的《河南城市发展报告（2019）》（下称“蓝皮书”）对2017 年河南省18 个省辖市和10 个省直管县（市）新型城镇化质量进行了评价与分析，信阳的得分最低，因为信阳作为传统农业城市，在空间优化、生活方式转变、人口转移、经济发展等方面的分项指标得分都不尽如人意。具体有以下几点：

（一）产业结构不合理

现阶段，依照中西部区域城市三大产业结构而言，信阳整体具有农业较差、工业弱势、服务业层次不足等结构性问题，工业化、城镇化程度较差，区域经济发展不均衡，供求双方不够平衡，不具备较好的创新力。另外，农业、服务业、投资、消费等结构都需面对优化改进的压力。

（二）产业支撑能力不强

在产业支撑能力层面，尽管信阳中心城区持续扩张，产业集聚区持续进步，然而城市集聚的核心产业，因不具备坚实的基础与较好架构，使大型工业、项目匮乏，难以有效处理就业形势严峻的问题。最为显著的便是信阳当地领军企业缺乏较好的带动能力，引进、承载、容纳农村转移人口的力量薄弱。由于不具备良好的自主研发创新力，未与科研机构有效关联，导致其多滞留于原字号产品的生产加工层面，加之资金不够充裕，不具备发展动力，产业链条不足，在日益竞争激烈的市场中如履薄冰。

课堂里，应该要有思想碰撞、有答辩、有争先恐后的提问。师生在上课，同时又是在享受上课。情情相融、心心相印；每一个人都会彻底打开自己的生命，让生命中的每一个细胞、每一寸肌肤去感受、去触摸、去体认课堂中的每一个当下；率性而为，一起欢笑、一起流泪、一起沉思、一起震撼……

（三）城市功能不够完善

政府对企业的引导在企业发展层面具备显著效用。就新型工业化发展而言，需借助政府政策帮扶，大力促进中小型企业发展。有效运用信阳传统农业大市的优势，大力发展绿色环保产品，制作绿色、健康的食品，优化产品加工流程，促进农产品增值。确保粮食、畜禽产品、茶叶加工等产业发展。同时，促进电子信息产业持续发展，把具备科技含量的企业视为全市发展的关键。要确保全市工业化产业具备较好发展，便应对其电子信息产业发展给予高度关注，将其视为当地经济发展的必备基础。

在资金支持层面，信阳市财政收支冲突极为显著，区域经济发展缓慢，城镇建设融资瓶颈依旧严峻。首先，财政紧张。因财政转移支付属于城市建设资金的核心来源，城镇建设很难获得充裕的财政支撑。国家针对地方政府投债的发债政策、环境、规模实施了控制，使得用于城市建设资金捉襟见肘。其次，过于依靠以地融资。现阶段的国土资源制度选择的为宏观调控模式，这会促使通过土地筹措资金难度加大。

（四）城镇建设资金短缺

积极整合利用中国资本、越南劳动力和越南原产地，在东兴和凭祥等边境地区与越方组团联合招商，共同承接全球产业转移。以广西投资集团或北部湾投资集团为建设主体，先期在越南芒街建设芒街境外产业园；后期力争建设具有“两国一园”典型性质的东兴—芒街跨境产业园，园内试验自由贸易制度、自由企业制度、自由投资制度、自由出入境制度以及贸易管制、税收制度的对接等，以此整合中国资本、中国技术、越南劳动力、越南原产地，既推动我国自东向西的产业转移，又形成中国产业向国外转移的一个缓冲区域，避免过度产业转移形成产业空心化。

二、信阳加快新型城镇化进程的发展方向

在建设城镇化、大力发展信阳市经济的同时，需对其独有的特色给予高度关注。信阳市是我国重要的革命根据地，有“红色摇篮、将军故乡”等美名，不得因新城镇的规划建设便将其废弃，需把其视为一项发展优势予以保护，对当地红色文化予以传承，确保其可持续发展，这对全市今后的发展大有裨益。

就城镇化建设而言，若要加快进程，便应基于原生态发展经济，促进工业化进程，始终致力于绿色环保，构建生态化城市。实质上，发展经济和保护生态并非完全对立，而是协同发展，在切实发展经济的同时，需要对城市生态保护给予高度关注。

（一）坚持绿色环保，打造生态化城市

（3）选定工艺参数 所使用激光加工系统为半导体激光器。工艺参数选择为：最大输出功率P=4kW，扫描速度v=25mm/s，光斑宽度B=10mm。

（二）保持红色文化传统

城镇化可谓是现代化的必经路径，是对三农问题有效处理的最佳举措，是区域协调发展的关键保障，也是增加内需、引导产业升级的关键推手。合理促进新型城镇化发展可以说是信阳市繁荣昌盛、可持续发展的必经路径。通过对信阳当地实际情况综合分析，特提出以下建议：

（三）推进新型工业化建设

信阳城市功能尚不健全，辐射带动效用差强人意。一是城镇化率不高。除市中心区域、潢川县城等人口大区（县），其他区域人口规模较小，待转移农业人口与落户人口数量众多。2018年末总人口884.63 万人，年末城镇常住人口307.84 万人、乡村常住人口339.57 万人。二是城市基础建设与公共设施无法契合城市化发展需求。就信阳市县乡级而言，因县域经济发展速度缓慢，较多县乡经济结构不合理，与现代工业化水平差距甚远，难以提供较高层次的城市功能，使得长时间处在小、散、弱的局势中，无法辐射与推动区域经济社会有效发展。三是土地使用率不高、土地结构缺乏合理性。市中心区域土地使用随意、产业集聚区土地使用率不高的情况极为普遍，目前全市搁置土地有面积将近180 公顷。

（四）改革就业制度，深化社会保障

就业与社会保障属于民众安居乐业的先行条件与基础，缩小城乡二元结构差异、缩减城乡收入差距，也就意味着需健全城乡之间的就业制度，不管是城市居民或者农村居民均应具备同等就业机会。同时，信阳市需撤销限制性就业政策，把经济较好的农村人口朝向城市迁移，推行福利设施具备保障的就业制度，对职业培训机构予以完善，并确保就业制度健全发展，并进一步推动城乡社会保障制度改革、优化，确保城镇里面的医疗合作、就业保障等多项社会福利落实到位。

三、信阳新型城镇化建设需要关注的中心问题

（一）信阳市中心地区依托现有交通网络融入城市群核心

我们关注一人同课异构，尝试一人同课异构，是在尊重语文学科规律的前提条件下，以严谨务实、精益求精的态度，追求课堂教学的合理和高效，实现教育智慧的升华，其最终的诉求是教师的自我成长，“真正的教育是自我教育。”美国著名学者波斯纳有一个教师成长公式：经验+反思=成长，就一人同课异构的尝试和实践来说，尤其需要教师的反思意识。通过反思，教师可以对上一个班级课堂教学的缺憾和疏漏进行探讨与研究，找出主客观原因，以便及时在另一个班级的教学（或另一个轮次教学）中调整和补缺。

信阳市为进驻中原城市群的主要区域且和腹地以内的其他中心地融合，便应有效借助相应交通线，其在这一过程里面具备不容忽视的作用。312、107 两大交通线从信阳交汇，给信阳经济发展提供了交通便利条件。从以往经验出发，建设城市链与发展基础相对较好的中心地当作重心创设城市团，属于创设城镇体系架构的先行条件。信阳属于河南省最南边的城市，摒除上述两大交通线和腹地以内的重心地具备关联后，也应借助当前具有的交通线和周边城市整合，在宽泛的领域中创设越过行政区的城市组团，此间不但需注重中心地区于“面”上的整合，还应对“链”上这一层面的关联给予高度关注。

（二）“潢川县＋光山县”一体化发展成为信阳市的副中心

在信阳市城镇体系发展同时，罗山县属于构成信阳市城区的关键，如此不但为信阳中心地扩张影响力所提出的迫切需要，同时还属于和腹地以内中心地有效互动的需求。就全市县级中心地分布格局而言，“潢川县+ 光山县”促使全市中心地的影响力朝东扩张，在行政区划的东西两侧一体化发展期间具备中介作用。因两者地处全市行政区划中心，借助相应区位优势，能够把周围的息县、新县等整合，此类县级中心地紧密围绕上述两大县构建产生城镇环，且经由罗山县和全市核心区域整合。故而，对全市城镇体系创设而言，需把“潢川县+ 光山县”一体化视为该市副中心，且于该市城区，罗山、光山、潢川县这四者间构建形成城市走廊，且朝着商城县中心地扩张，促使城市链东西贯通。

（三）城镇体系中的“主体”与“主导”角色

信阳市行政区划内城镇体系的构建是基于乡镇中心地实施的，就信阳市而言，其所辖各县的乡镇中心地众多，且分布密度适宜，如此便在相应层面给基于乡镇中心地的城镇组团建设给予了有力支撑。在建设城镇体系期间，全市乡镇中心地发挥着显著作用，以主体角色的身份存在，而县级中心地便发挥主导功能。同时，全市城镇体系的架构应经由“潢川县+ 光山县”这一副中心，与城镇走廊、城市链等一起创设信阳市城镇体系结构，从而明确了全市城镇体系的基础结构与基本发展方向。其间需要注意的一点是，乡镇中心地仅为城镇体系里面最终支撑乡镇中心地发展的基础单元，只有其具备较好发展质量，才能促使该市整体行政区划城镇水平得以强化。因此，必须将“主体”与“主导”两者之间关系协调处理，注重“主导”性作用发挥的同时，也应对“主体”功能予以高度关注。其间，“主体”里面一些个体的角色会具有相应变动，也就是部分乡镇中心地区行政级别会有所上升，故而在主导全市城镇体系的架构生成过程中具备更为显著的效用。

（2）数据拓扑关系管理就是数据拓扑结构的重组。具体结构需要根据上述使用的矢量关系数据来表示，点线和面分别表示节点、数据链和岛。

（四）县域行政单元内的副中心问题

就副中心而言，在其属于行政单元中的行政中心无法拉动区域中大多数腹地得以城镇化的基础上，依照行政单元中城镇体系构建进行设计。通常，该中心应和区域中心城市维持相应间距，当然必须具备方便、快捷的交通路径连接，区域中心和该区域两者间便会构建形成信阳市内城市化进程最好的地区，且被行政力量作用，区域中心和副中心两者会采用相向发展的模式，其后开始朝着两侧发展，逐步构建产生将各自当作重心的城镇团，从而逐步朝着其他腹地行进。并且，两者位于腹地内会构建产生较多次级中心地，整个区域以内的城镇一体化水平就会显著提高。依照发展需求，信阳市行政单元应借助基础相对较好的乡镇中心地构建两大副中心，从而与各方向、县级中心地彼此连接。副中心可视为县域行政单元内城市化的增长点，将其当作重心能够促进其他乡镇中心地发展。可见，设定副中心是促进信阳市城镇化建设的关键思路，进行该工作时不得随意设定，需依据实际情况实施。

四、结语

信阳市位于河南省城镇化水平的低值低质区域中，政策缺乏实效性、产业尤其是第二产业缺乏较好拉动力、土地损耗严重、基础设施不健全等因素的存在，使新型城镇化之路有较大困难。故而，需积极面对问题，明确自身发展优势与潜能，尽量从国家、省获得政策扶持，在国家、省、邻市等地相应战略里探寻打破创业与产业瓶颈的策略，对管理体系予以创新，改革城乡土地使用制度以提高产业实力、拉动效应，从而确保信阳市城镇化之路稳健发展。