浙江省嘉兴市秀洲区农村经营管理站 （314001） 沈利英

针对基层普遍反映的村级集体资金纸质审批手续繁琐、领导难找等问题，影响审批工作效率和相关项目的实施。浙江省嘉兴市秀洲区通过推进“互联网+”应用，依托现有的农村集体“三资”监管系统（“三资”是指农村集体资金、集体资产和集体资源），开发软件功能，建立村级资金网上审批，以及网银转账支付平台，对村级各类资金支出，由原来在纸质凭证手工签字审批改为网上电子审批，实现审核审批实时在线、各个环节留痕记录、数据影像随时可查、资金支付网银转账。

1．出台方案，明确任务

为提高农村集体“三资”管理水平，推进村级财务管理规范化建设，2018年6月秀洲区印发村级资金审批管理系统实施方案（试行），按照“职责明确、运转高效、安全稳定、管理智能”的原则，对村级3 000元及以上的资金支出审批由手工签字审批改为网上电子审批，大大缩短了审批时间，提高了办事效率。

2．试点先行，加强指导

2018年7月，秀洲区召集各镇（街道）分管领导、农技中心（经管站）负责人、三资中心全体人员、试点村报账员和其他农经人员，召开村级资金审批管理系统工作会议，布置村级资金审批管理和网银支付工作，有关金融对村级资金审批管理系统和村级网银支付系统操作进行演示培训。按照试点先行、逐步推开的计划，选取基础条件较好的19个村作为区村级资金审批管理系统试点村。10月份开始全区推广，2018年底前已完成全区村级大额资金支出网上审批支付。

3．规范流程，分级审核

村级资金审批系统中对支出金额10 000元以下，由村报账员申请、代理会计审查、出纳提交支付；支出金额10 000元（含）～50 000元以下的，由村报账员申请、代理会计审查、镇（街道）农经负责人联审、出纳提交支付；支出金额50 000元（含）以上的，由村报账员申请、代理会计审查、镇（街道）农经负责人联审、镇（街道）分管领导复审、出纳提交支付。由于将资金支出审核审批流程及有关权限嵌入到了这套系统中，并与银行实现联动，因此，凡是没有完成审核审批程序的支付业务，系统无法提交银行支付，避免了先支付、后审核审批行为的发生，监管方式也由原来的事后监管转变为事前监管。整个审批过程各关键节点有短信提醒相关人员，提高了审核审批的效率。

4．完善制度，取得成效

在认真贯彻落实上级有关规定的基础上，秀洲对农村集体三资管理制度进行了完善，针对农村集体“三资”管理中易发、频发的问题梳理出若干规定予以重申，真正做到以制度管事。截至2019年3月底，秀洲区113个村已全部开展村级资金线上审批，共完成线上审批1284笔，涉及资金1．14亿元，在全市范围内率先实现全覆盖。

5．开拓创新，意义重大

农村集体资金是农村集体经济组织发展村级集体经济，追求农民共同富裕，实现乡村振兴的重要物质基础。秀洲区率先启用村级资金审批管理系统，开展线上审批和支付，旨在进一步完善农村集体“三资”管理手段，提高审批效率和支付安全，实现“独立核算、在线审核、分级审批、实时高效、全程监督”的村级集体资金管理新模式。改变了原来支付方式随意、大额现金支付偏多的现象，保证了资金安全。并且融合银行支付系统，变手工签字审批为网上审批，理顺审核审批环节，科学设置村级资金审核审批权限，实现资金先审核后支付。是推进农村集体资金阳光化管理的重要手段，也是加强农村基层组织建设、维护农民合法权益的重要保障。通过建立农村集体资金支付网上审批制度，可以有效防范资金被随意支出挪用、违规使用，从源头上预防和治理基层腐败，为村干部廉洁从政创造良好的工作环境。同时，发挥了现代网络信息技术的优势，大大提高了审批效率，方便基层干部办事，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有效方式。