【摘 要】 印度尼西亚（简称印尼）是东南亚国家联盟的创立国之一、东南亚最大经济体，也是我国的重要战略合作伙伴。印尼曾经在相当长一段时间内沦为荷兰、日本的殖民地，国内各方面情况比较复杂，尤其是“朋党勾结、贪污受贿、金钱政治”已经成为印尼社会、政治生活的关键词。在腐败问题上印尼可以与当今世界经济发展最为落后的非洲国家相提并论，这看上去与它的经济发展状况十分不相符。

【关键词】 印度尼西亚 金钱政治 腐败 新秩序时期

印尼自从渡过1997年亚洲金融危机这一难关后，经济发展势头一直良好，但腐败问题并没有随着经济发展而减轻。香港政治经济风险咨询公司的调查结果中显示，在受调查的亚太地区16个主要投资目的地中，印尼是最腐败的国家。以满分10分计，印尼得分9.0分，名列榜首。值得注意的是，从1995年以来，印尼一直名列第一。[1]苏哈托下台后，各届政府都曾出台过各种政策来遏制腐败，但至今腐败问题仍然是危害印尼社会发展的一颗毒瘤。这种情况是由多种因素合力产生的，从印尼社会的发展历史和特点上来看，要了解这一问题，苏哈托新秩序时期的金钱政治是不容忽视的。

一、苏加诺时期的经济遗留问题

印尼长期处于殖民统治之中，直至1945年才艰难获得独立，得到国际社会的认可。第一位领导人苏加诺于1945年上任，1965被迫下台。苏加诺领导印尼的这一时期可以被细分为两个阶段，即议会民主时期（1950年——1957年）和有领导的民主制时期（1957年——1965年）。议会民主时期正是独立初期，此时印尼国内仍然存在着很多殖民遗留。一方面，荷兰资本在印尼国内无所不在，这在一定程度上抑制了印尼民族经济的发展。另一方面，为了印尼能够尽快独立，保证国家主权以及领土完整，收回西伊里安，以苏加诺为首的统治阶级在圆桌会议（KMB）上作出经济牺牲，承担荷属东印度政府的43亿荷兰盾债务。在这种特殊情况下，政府急于发展本国经济，限制外资，鼓励、扶持国内企业。但由于各方势力除了在政治上统一和经济上实行印尼化这两方面保持一致态度之外，对于其他问题（包括具体的经济建设问题）观点均不一致，内阁动荡，军队势力逐渐崛起且内部仍有势力斗争，政策难以长期持续，印尼经济并未得到很好的发展。

1957年国家政治体制发生改变，由议会民主制改为有领导的民主制。政治体制的更改带来了经济管理上的政策变化。国家用央行实行全面调控，并且大力扶持国企，设置“政治优先项目”，给予国企大量政策优惠以及财政补贴。但国有企业效率低下、没有利用国家政策提升自身竞争力和生产效率、腐败严重，不仅没能为经济发展做贡献，反而加剧了政府财政负担。总体而言，苏加诺执政时期，印尼基本完成了独立国家地位得到承认和摆脱荷兰资本对经济的控制这两大目标。在这个特殊时期政治优先于经济，为了完成政治目标可以说在很大程度上牺牲了经济利益。然而，此时政治上比较不稳定，内部斗争此起彼伏，导致经济政策难以做到科学、高效、稳定，国家整体经济情况不佳。

二、苏哈托时代的金钱政治

1965年印尼爆发“9·30运动”，军人出身的苏哈托逼迫苏加诺将权力转移至自己手中，但由于此时的印尼已经具备较为完善的政党体制，所以军人政权想要实现对国家的长期控制还需要一定的合法性。因此，苏哈托开始组建“专业集团”，来为自己竞选做准备。1971年大选，专业集团获得了62.8%的选票，控制了460个国会议席中的327个。1973年人民协商会议通过“军人双重职能”，军队不仅是一只军事力量，而且也是一只社会力量，同年苏哈托通过“简化政党”使得其他政党分歧加大，专业集团连续获得六次选举胜利，军人角色三位一体：成为独立的政治力量，控制并掌握生产资料，参与国家管理。苏哈托并未忽视经济建设的重要性，他着手组建了一支专业的技术官僚来进行经济计划，停止外资国有化，力图发展经济，调整产业结构。此时印尼实际上已经成为了军队控制下的技术官僚治国模式。

这一时期，伴随着政治稳定的是权力过于集中带来的腐败问题。一方面，军人组成的专业集团不仅把持着国家权力，控制着政策输出，而且还直接参与到企业的创办和经营中。军队参与经济活动在印尼是有传统的，早在独立战争时期，军队为了维持战争所需需要自筹费用，也就开始进行一些暴利的但并不光彩的交易，例如鸦片交易，可以说军人经商是有一定传统的。1957年印尼政府实施“战争紧急状态”，军队地位开始上升，此时他们便开始利用政治特权来干预经济行政事务，例如税收、签发企业资格证、制定优惠政策等，以此来谋取经济利益。1958年，印尼开始推行荷属企业国有化运动，而这次运动的操纵和管理大多都是由军官进行的，这导致了大批的国有企业直接落入了军人集团手中。[2]

另一方面，苏哈托运用三重手段将国家权力牢牢掌握在自己手中：第一，通过改革、整顿军队，排除异己，提拔自己的亲信担任重要职位，定期更换领导职位，充分掌握了军队权力。第二，按照简单原则将一些规模较小的政党合并劃分为两个大党，使得党派内部纷争不断，对苏哈托领导的专业集团无法构成威胁。第三，改革和完善地方行政体系，建设地方发展计划局和城镇计划局，控制地方，加强中央集权。这样一来，国家权力可以说最终是集于苏哈托一身的，在这种情况下，他和他的家族开始了疯狂的掠夺社会资源的腐败活动。除了苏哈托作为总统不直接参与经商，其亲属都倚仗他的权势经营企业。[3]苏哈托妻子的远亲苏干达尼·吉多沙佐诺在政治运动中受到苏哈托的保护，为表感激，他向苏哈托的妻子献金，并因此在苏哈托的庇护下发迹起来，不仅商业版图迅速扩大，还担任了印尼工商会主席。苏哈托的三个儿子和一个女儿都分别经营企业，他们涉及的领域非常广泛，包括房地产、畜牧业、林业、航空业、银行业等。除此之外，苏哈托的子女们也都走出了国门，他们在国外兴办企业，并借此垄断了部分钢材、塑料等的进出口以及出口运输业务。透明国际组织曾将苏哈托列为20 世纪全球最贪污的国家元首之首，据调查，其家族贪污的公款达 150 亿到 350 亿美元。[4]

三、新秩序时期腐败问题的影响

首先，严重的腐败问题导致了苏哈托政府的垮台。苏哈托及其家族成员疯狂敛财行为早已激起民众的不满，但由于军队的严密管制、压制反对的声音，人民的意见无法正常表达，但如此维持的稳定必定不能长久。1997年亚洲金融危机爆发，印尼经济本就暗藏重重隐患，周边经济环境的动荡迅速对印尼造成严重打击。金融市场持续震荡，货币大幅度贬值，失业人数增至1350万。而且，祸不单行，此时印尼又发生了严重旱灾，造成粮食大规模减产，食品供应困难，燃油价格不断提高，各地物价飞涨，掀起了哄抢风潮，社会出现动乱。[5]1998年2月，学生发起大规模游行、示威活动，5月事态愈加严峻，在雅加达、万隆、日惹等大城市发生“五月风暴”。同年5月18日，苏哈托被迫辞职。

其次，腐败使得印尼长期陷入金融危机的泥淖中难以脱身。当金融危机初显威力时，印尼采取的一项对策是实行完全浮動汇率制。这一举措加剧了国内恐慌使得外资迅速流出。因此央行开始回收货币，出台“流动性援助政策”提供流动性支持，但由于印尼已被腐败问题长期缠身，银行监管薄弱，企业治理疲弱，所以有人趁机谋取私利，政策并未达到遏制危机的效果。1997年10月，印尼政府邀请国际货币基金组织帮助克服危机，希望在该组织的帮助下应对危机。国际货币基金组织在分析了印尼的形势之后，提出了三项措施要求，包括：1.进一步收紧财政金融政策，以实现国家收支预算盈余1.3%的目标，制定基础货币上限;2.整顿银行业：关停“患病”银行;3.在实体经济领域实施一系列稳定经济形势的措施。（以“推动结构性改革”而著称）。[6]但最终拯救印尼的计划还是失败了，其原因主要在于长期腐败造成的政府的信用问题。在关停银行时，国际货币基金组织审查过后列出了34家银行的名单，但政府只同意关闭16家，并且不公示原来的名单，这时银行与政要的贪腐传闻甚嚣尘上，民众以及投资者，包括国际货币基金组织都对印尼失去希望，遏制危机的进程被延缓。

最后，苏哈托时期军人集团和苏哈托家族的疯狂敛财在印尼形成了腐败的传统，导致反腐倡廉成为每届政府都必须要面对的难题。苏哈托下台后哈比比担任总统，他组织成立了反腐败委员会，对苏哈托家族的腐败进行清算，但由于哈比比与苏哈托曾经关系密切，并不能得到民众的信任。因此哈比比也并未解决印尼的腐败问题，而是在大选中落败，黯然下台。哈比比之后的瓦希德政府也并未取得大的成就，瓦希德建设的领导班子在国会中影响力不足，施政处处受限，至于在处理苏哈托小儿子托米的案件和苏哈托的腐败案件时，没有足够的勇气与智慧来彻底清查，最终对前总统苏哈托贪污案就这样不闻不问，公开放任这个全国最大腐败分子，也就让腐败活动变得更加猖狂。[7]在瓦希德之后上任的梅加瓦蒂、苏西洛都为反腐败做出了努力，但收效甚微，并且都因为不能很地解决腐败问题而无法获得民众的支持与信任，进而无法在后续的大选中获胜获得连任。

治理腐败是一项复杂的系统工程，直至今日，印尼仍然是一个腐败程度高到令人乍舌的国家，苏哈托时期严重的腐败给印尼社会带来了深深的疤痕，这道疤痕并不是短期内就能被弥合的，它制定和施行需要综合性的、彻底的以及持久的政策，目前看来反腐工作对于印尼而言仍然是一场持久战。

【注 释】

[1] 肖剑：《印尼成亚太最腐败国家的启示》，《廉政瞭望》，2012年01期。

[2] 杨全喜 许利平：《印尼军队商业活动初探》，《东南亚纵横》，1997年04期。

[3] 黄阿玲：《当今印尼百万富翁苏哈托家族》，《东南亚研究》，1987年04期。

[4] 肖剑：《印尼成亚太最腐败国家的启示》，《廉政瞭望》，2012年01期。

[5] 李世安：《金融危机与印度尼西亚政治》《历史教学问题》，2014年02期。

[6] 【印尼】布迪约诺 著 龚勋 译：《历史大变局中的印尼经济》，北京大学出版社，2017年9月第一版，第117页。

[7] 胡媛《论印度尼西亚民主转型进程中的反腐困境》，南昌大学，硕士学位论文，2015年，第三章第一节。

【参考文献】

[1] 【印尼】布迪约诺 著 龚勋 译：《历史大变局中的印尼经济》，北京大学出版社，2017年9月第一版

[2] 肖剑：《印尼成亚太最腐败国家的启示》，《廉政瞭望》，2012年01期。

[3] 杨全喜 许利平：《印尼军队商业活动初探》，《东南亚纵横》，1997年04期。

[4] 黄阿玲：《当今印尼百万富翁苏哈托家族》，《东南亚研究》，1987年04期。

[5] 李世安：《金融危机与印度尼西亚政治》《历史教学问题》，2014年02期。

[6] 胡媛：《论印度尼西亚民主转型进程中的反腐困境》，南昌大学，2015年，硕士学位论文。

作者简介：张婷（1994年—），女，硕士研究生，上海师范大学单位邮编，比较政治