罗利芳

【摘 要】 湖南省永州市零陵区纪委于2018年6月在全区推进“村务监督月例会”制度以来，区政协积极跟进，在全区范围内对该项制度实施民主监督，但在具体落实过程中还存在一些问题，本文就这些问题提出粗浅的解决方案

【关键词】 落实 政协监督职责

为深入贯彻落实中央、省委关于加强扶贫领域作风建设有关部署，进一步贯通党内监督和政协民主监督，形成监督合力，零陵区纪委和区政协对零陵区村务工作实施双重监督，最大限度地扼制基层腐败现象，还村干部一个清白，还老百姓一个明白。

一、零陵区纪委率先在我区推进“村务监督月例会”制度

零陵区纪委推进“村务监督月例会”工作从2017年8月份在凼底乡桴江村试点以来，在区委的正确领导下，取得了实实在在的效果。获得试点成功经验后，区纪委于2018年6月又在全区范围内推进实施“村务监督月例会”制度，该项制度全面铺开以来，农村涉纪案件显著下降，群眾越级信访案件下降了80.9%，贪污、挪用、优亲厚友的事情，一件都没有发生。

二、区政协积极配合区纪委对村务工作开展民主监督

1、区政协积极制定方案落实对村务工作的民主监督职责。

区纪委在全区推进“村务监督月例会”制度以来，区政协根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和区纪委、区监察委的要求，经区政协主席会议研究并报区委同意，区政协决定对在全区实施的“村务监督月例会”工作开展民主监督，为切实做好本次民主监督工作，区政协成立了以政协党组成员、区政协副主席柏文生为组长的区政协民主监督领导小组，并制定了切实可行的实施方案。实施方案对本次民主监督的目的、内容、原则、方法和步骤作了具体而明确的规定，为搞好这项民主监督提出了很好的指导意见。自政协参与这项民主监督工作以来，取得了不斐的成绩。村务活动的各项开支不仅十分清楚明白，而且月月在村务公布栏张榜公布，老百姓越级上访的现象大大减少了，雁过拔毛式的微腐败现象也很鲜见了。

2、区政协在落实民主监督“村务监督月例会”工作中还存在不少的问题

（1）是组织安排部署不到位。尽管区委和政协领导高度重视民主监督村务工作，制定了详细而可行的实施方案，也列出了具体的实施时间表，但具体组织实施工作不够得力，委员到底参没参加这项工作无从考证。

（2）是后勤保障安排不到位。既然要求政协委员广泛参与这项民主监督工作，那么区委区政协就应该有适当的经费预算来保障活动的顺利开展，目前开展此项监督并无经费安排。

（3）是监督流于形式，“软监督”变成了监督“软”。

由于上述两个方面原因，导致政协民主监督“村务工作月例会”这项工作流于形式，软监督变成了监督“软”。由于政协委员很少真正下乡参加“村务监督月例会”，既然不能直接参与其中，又谈何对村务工作实施民主监督呢？

（4）政协与各乡镇沟通联络不及时、不畅通

每个村每月要召开一次“村务监督月例会”，各村何时召开会议，邀请哪些政协委员参加监督，这些基本信息都没有及时上传至乡镇和政协，政协也不能及时作出相应的安排和部署。

三、如何让政协民主监督“村务监督月例会”工作真正落到实处

要让政协的民主监督村务工作真正落到实处，我认为需要做好以下几个方面的工作：

1、是要强化责任意识，提高委员的履职能力和履职水平。各位民主监督员作为人民政协履行职能的代表，一定要认清肩负的光荣使命，强化政治责任感，加强学习，提升素质，增强履职能力。区政协民主监督工作领导小组要认真部署落实委员参与“村务监督月例会”的工作，要对每位委员做硬性的规定，要求每位政协委员每年最低要参加两次以上的“村务监督月例会”，并将这一制度作为委员年终考核的重要内容之一，唯有如此，才能督促委员参与其中并认真履行民主监督之职。

2、是要加强学习，提高素质。政协要把委员的学习培训作为基础性、经常性工作来抓，而不仅仅局限于换届后的突击培训。在委员参与民主监督“村务监督月例会”之前，要对委员进行专门的培训和指导，让委员们通过学习熟悉和掌握“村务监督月例会”工作的特点和流程以及区纪委监察委安排布置的各项任务，做到不说外行话，不做外行事，掌握民主监督“村务监督月例会”工作的主动权。

3、是要把握原则，善于监督。开展民主监督工作必须做到五个坚持：坚持不用对立的眼光看问题，挑毛病;坚持突出重点，兼顾一般的原则;坚持实事求是的原则;坚持公正、公开的原则;坚持以理服人、真心实意地帮助被监督单位解决问题的原则。要通过实实在在且富有创造性的工作，实现民主监督效果与民主监督动机的统一，真正做到尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面。

4、是要加强联系，互相支持。民主监督工作领导小组要加强与被监督单位的经常性联系和沟通，各村要将本村召开“村务监督月例会”的时间提前上传给乡镇和政协，政协再根据自身的实际，列出委员参会的时间表，只有相互多商量、多通气、多理解、多支持，才能形成长于协商、巧于协作、精于调研、善于建言的工作方法。要讲究监督艺术，处理好监督与支持的关系，把握好“度”，既要敢于监督，又要善于监督。

5、是要严格要求，不辱使命。民主监督工作领导小组成员既要敢讲真话，大胆监督，大胆履职，又要谨言慎行，希望民主监督工作领导小组成员严格要求自己，尽职尽责、努力工作、清正廉洁、公道正派，特别要遵守中央八项规定和省市区作风建设相关规定，真正做到让组织放心、让被监督单位欢迎、让人民群众满意。

6、区委区政府要给予民主监督以最有力的后勤保障。要安排适当的经费预算，以保证民主监督工作能够顺利开展。

总之，只有把纪委的“刚性监督”与政协的“柔性监督”很好的结合起来，才能把我区的村务监督工作抓实抓细，也才能把“雁过拔毛”式的微腐败的发生率降到最低，才能让村干部干干净净地为老百姓服务，也才能让老百姓清楚明白村里的各项工作和开支情况。

【参考文献】

[1] 聚合民主监督与党内监督的双翼之力（2018年9月25日红网）

[2] 《关于零陵区政协监督村务工作的实施方案》