【摘 要】 义务教育资源配置的公平与合理是教育公平的关键。特别是在教师的数量方面，我国许多地区城乡比的不公平性还比较普遍，现实情况表明我国城乡的师资水平明显比农村强。教育质量也是如此。这一问题存在困扰着我国农村地区教育水平的提升，因而需要及时加以调整，以促进我国义务教育水平的共同和稳步提升，保证教育质量。

一、义务教育均衡发展的重要性

多年来，我国对于义务教育工作的重视程度逐年增加，特别是近几年来国家注重于从全局的角度对义务教育发展进行全面审视，深入考量义务教育在我国和各地区的均衡状况，许多致力于缩小区域、城乡、校际之间的义务教育差距的政策、文件等陆续出台，为义务教育发展提供了强有力的保障。

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》直对于如何促进义务教育发展进行了定位，同时为发展指明了方向。2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出了涉及办学标准、经费、教育资源等多方面的义务教育均衡发展的基本目标。2016年《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中也对县域内城乡教育资源的多项统一以缩小差距进行了明确规定。

义务教育均衡发展最关键的还在于资源配置问题。为了确保到2020年，我国95%以上的县（市、区）能够真正实现义务教育基本均衡，教育部又于2012年专门印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，该《办法》推行以后，到2018年5月，合计有11个省（市）的所有县（市、区）实现了义务教育发展基本均衡。

当前我国义务教育工作不断推进，这一阶段的教育工作均衡发展忆经到了一个瓶颈时期，业已成为我国教育工作的重中之重。

二、师资均衡对义务教育公平的现实意义

实质上，义务教育均衡发展，就是指在义务教育阶段，教育过程中的人、财、物三个方面的资源均衡配置。其中人力资源聚焦于师资分配的公平性，而物质资源则重点在于学校办学条件的改善，其财务则主要是指可供支配的教育经费，教育经费的投入是否充裕，结构是否合理，对教育实现教育公平起到重大作用。

物质与资金的投入对于实现教育公平是最直接的体现，能够直接改变教育环境。但是教师这种人才资源的配置由于其自身特殊情况，其所面对面的教育对象存在着一定的特殊性，导致配备工作显得极为艰难，所起到的作用也非一日或者一时能够得以体现的。可见，师资的配置真正是义务教育工作实现均衡发展最为关键的突破口。

我国对于义务教育师资队伍建设的问题在近几年来显得极为重视，如2012年，国务院出台了《加强教师队伍建设的意见》，其中就专门提出了专任教师从数量到质量，从结构到待遇等多个方面的具体要求。这就为教师队伍建设指明了方向。

三、城乡义务教育师资配置公平性之体现

就近几年来关于义务教育发展的相关文件、政策来看，城乡义务教育师资配置公平性的体现需要建立相应的指标体系。当前相关学者的研究指出，城乡义务教育师资配置公平性的指标应该从以下五个方面着重考虑：教师数量、教学质量、教师结构、教师待遇、教师培养。就义务教育师资配置的范畴来看，其教育师资配置最为直接的理解就是做为教育主体的教师的分配问题，一所学校所分配到的教师数量与教师的质量，对于义务教育公平性表现得更加直观。

教师的数量来看，一所学校的师生比、师班比等，是作为国家政策中核定教职工人员编制数量的重要内容，但是在城乡二元结构的特殊教育背景下，许多特殊因素出现。比如学校的规模情况、班级数量、教师所要承担的教育工作量等各种因素。在教师的教育教学质量方面，教师的质量源于凝结在他们身上的知识、技术等综合素质。一名义务教育阶段的教师，他所学的专业与最初的教学状态下，其所储存的知识、技术能力等直接挂钩。

除此之外，教师的结构也能体现教育公平。包括教师的年龄、学历、职称、学科、性别比等。教师的年龄和教龄与教师的经验有很强的正相关关系，教师的职称也是如此，这几项指标均会直接影响着教师教学质量的提升。当然，教师的薪资待遇对于教师教师质量的提升也有极大的促进作用。对于教师的培养，这是提升教师教育水平的最为直接的一种方式，但是需要更多的经费支撑。而义务教育阶段，城乡之间关于经费的保障方面目前还存在较大的差异，换言之，用于城区的教师的培养经费确实比用于农村教师的要多，因此在教育公平方面存在着先天性的不足。

四、城乡义务教育师资配置公平性的参考值

義务教育阶段，师资配置是城乡教育公平性得以体现的关键，各指标值将决定着教育公平与否。要保障教育公平，必须保障师资配置均衡。均衡性是指出，应保证城乡义务教育师资配置的差异性不显著。

从教师的数量配备来看，均衡性原则保障了师班比、师生比、老师工作量在城乡之间的差异缩小。如果差异较大，农村教育的弱势就会被突显出来，这对农村义务教育工作的开展将会造成较大的影响。

在教师的教育质量方面，均衡性就要求教师的专业与所教授的课程对口，同时要求专业对口使用比率指标应该保持城乡差异较小的比例，否则城乡义务教育公平性也就很难保证。

城乡义务教育教师的结构层面，教师年龄的老、中、青搭配有利于教育水平的提升，包括教育热情、教育经验等，都能够很好的维持不变。同时在待遇方面也应该尽可能地缩短城乡教师之间的差距，以达到一定的平衡。

【参考文献】

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作者简介：匡海，男，1981年出生，湖南益阳人，湖南农业大学在职硕士研究生，研究方向：高校继续教育与管理