王 芳，杨 漾，张小华

(1.四川省雅安市气象局，四川 雅安 625000；2.高原与盆地暴雨旱涝灾害四川省重点实验室，四川 成都 610072；3.四川省德阳市气象局，四川 德阳 618000)

0 引言

近年来，人工影响天气(以下简称人影)火箭作业系统(以下简称火箭)在增雨抗旱、防雹减灾、大气污染防治、水库蓄水发电、森林防(灭)火等工作中发挥显著作用，成为气象防灾减灾的重要科技手段。目前使用的火箭主要有固定式和车载式两种：固定式火箭安装在某个作业点实施作业；车载式火箭安装在运载车辆货厢内，可视需要前往任意作业点实施作业。对空发射的火箭弹有两种类型：一种是爆炸式，即在高空催化剂播撒完后，采用三炸自毁，弹体残骸自由落地；另一种是伞降式，在高空播撒完催化剂后，弹体由自动打开的降落伞带到地面。无论是固定式、车载式火箭，还是使用爆炸式、伞降式火箭弹，人影作业都面临相同的风险隐患。

随着社会经济发展，作业需求不断增加，用弹量也持续增加，特别是人影作业多在夜间，作业时天气复杂多变，还涉及人员、环境、装置、弹药、操作、空域等多种安全风险隐患[1]，要确保作业安全，防控压力也随之增大。根据安全管理工作要求，将各类风险划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，其中Ⅰ为最高风险等级，Ⅳ为最低风险等级。人影火箭作业安全隐患点发生的可能性和隐患造成后果的严重程度两个方面，分别划设为6个小级，其中1级为最低影响，6级为最高影响。对照分析上述两个方面的小级数，综合考虑相关权重，得出相应的风险等级，详见表1[2]。

通过分析火箭作业中可能诱发安全事故的管理制度、作业人员、作业装置、作业弹药、作业环境、空域使用等方面的风险隐患，提出针对性的对策建议，力求以防为主，防控结合，加强安全风险管控，杜绝责任性事故。

表1 各类安全风险等级调查分析统计表Tab.1 Statistical tables of investigation and analysis of various types of safety risk levels

1 安全风险隐患分析

1.1 管理制度

安全生产管理制度面临的风险隐患主要体现在：一是制度体系、内容不完善，逻辑关系不清晰；二是实际情况发生变化，未及时修订、补充和完善制度；三是制度虽好，但执行时敷衍了事。这些风险隐患,导致火箭作业管理缺乏系统性、规范性和科学性；不利于与时俱进，强化实施动态管理；在工作中敷衍应付，打擦边球，钻制度的空子，容易埋下安全隐患，甚至引发安全事故。该项风险发生的可能性很小，几乎不发生(2级)，一旦发生，对安全生产影响度小(2级)，后果严重度较低(Ⅳ级)。

1.2 作业人员

作业人员的风险隐患主要表现在：一是主观上安全意识不强，风险估计不足，作业时不服从现场指挥，不按规定操作，工作中常常麻痹大意，存在侥幸心理，对微小隐患漠然置之，久而久之养成习惯性违章，最终成为责任性事故发生的源头；二是上岗前未经业务技能培训考核，或虽参加培训，但对制度规范不熟悉、操作不熟练，作业时手忙脚乱，遗漏甚至颠倒操作程序，引发作业安全事故；三是人员流动性大，操作熟练程度差，火箭作业人员配备数额不符合规定要求，可能导致作业超时，违反空域批复规定，如有飞行器通行，继续作业可能引发安全事故；四是劳动用工合同不完善，外聘人员或未签订劳动用工合同，或签订的合同不规范，容易引发劳务纠纷，如果作业人员带着情绪作业，可能导致安全事故；五是没有购买人身意外保险，或购买的险种不符合要求，一旦发生作业安全事故，受害人得不到应有的补偿，可能引发个体乃至群体事件。该项风险偶尔会发生(4级)，一旦发生，对安全生产的影响重大(5级)，风险等级较高(Ⅱ级)。

1.3 作业装置

火箭作业装置风险隐患主要在：零部件老化、松动，导线老化、接触不良等，作业时不能正常装填火箭弹，弹道电阻值检测异常，发射时火箭弹可能滞留在轨道上，造成炸架事故；未经年度检测或检测不合格，如果实施作业，定会出现安全事故；发射控制器未单独存放，无专人管理，一旦遗失，会出现较大的安全隐患；火箭发射架作业后擦拭保养不及时，容易出现锈蚀，影响作业装置使用；运载时安装不稳固，运输中发生碰撞，致使定向器、导轨等部件变形；火箭发射架未按规定存放，造成锈蚀或损坏、遗失，导致火箭不能正常作业。该项风险可能会发生(5级)，一旦发生，对安全生产的影响重大(5级)，风险等级很高(Ⅰ级)。

1.4 火箭弹

火箭弹安全风险隐患主要体现在：一是运输时超高或超宽、超长，或弹头与前行方向相同，可能引发交通安全事故；二是存储时码垛过高或与其它杂物混放，如一旦倾倒，即造成弹药损毁；三是有效期超过3 a，如实施作业，即是人为责任性事故，一旦出现人员伤亡、财产损失，保险公司也不会赔偿，性质严重者，还将承担法律责任；四是弹体破裂或尾翼松动，如果用于作业，就会出现安全事故；五是装卸火箭弹时人体携带静电，可能导致意外点火引发安全事故；作业人员未侧身站位，如遇意外发射，易造成烧伤；未轻拿轻放，易受到碰撞，导致火箭弹变形不能使用；六是弹药质量本身存在瑕疵，使用时会发生炸架、偏离轨道、爆炸不充分等意外情况，引发安全事故。该项风险很少发生(3级)，一旦发生，对安全生产的影很大(6级)，风险等级很高(Ⅰ级)。

1.5 作业环境风险

火箭作业一般多在野外、夜间进行，作业点的环境主要风险隐患在于：一是道路狭窄，路面不平；二是通讯信号弱，通信不畅通；三是作业点与居民区之间距离不足100 m；四是安全射界图不规范，发射区与禁射区无明显标志；五是火箭弹发射方向上航线密集，飞行器活动频繁，对航空安全形成威胁；六是因社会经济发展、城镇建设规划太快，作业环境或作业影响区内涉及安全因素变化迅速，未及时更新安全射界图。上述风险会引起以下后果：行车安全受到威胁；作业指令上传下达受阻，作业信息传输不畅；深夜作业影响周围居民休息，造成牲畜烦躁不安，影响日后持续作业；作业影响区的建筑、交通、人员居住等环境发展太快，造成安全射界发生变化，如不及时更新，就会出现安全事故。该项风险偶尔会发生(4级)，一旦发生，对安全生产的影响重大(5级)，风险等级很高(Ⅰ级)。

1.6 空域安全使用

使用火箭弹作业，影响空域安全的风险隐患主要表现在：一是实施作业的作业点未经空域管制部门审批；二是火箭作业时未经空域管制部门批准，擅自对空射击；三是作业时间超过空域批准的射击时间；四是射击完毕后，不及时向空域管理部门回复“作业完毕”。空域使用不规范，火箭弹容易与空中飞行器、系留气球等发生触碰，出现安全事故，造成无可挽回的严重后果。该项风险几乎不会发生(2级)，一旦发生，对安全生产的影响特大(6级)，风险等级较高(Ⅱ级)。

2 对策建议

2.1 完善制度体系，强化执行力度

“没有规矩，不成方圆”。人影安全生产管理制度是确保人影工作顺利开展的“规矩”，它包括相关部门、作业人员职责以及应急预案、安全事故处理、安全责任追究等各项管理制度，应依据有关法律法规和标准、规章等，构建责任清晰、风险明确、措施具体的制度体系，并且各种制度之间关系明确，不能交叉重复、不能自相矛盾，进而形成有机整体，也要及时根据实际情况的变化，不断进行修订完善，使管理制度涵盖到安全生产的每个环节。同时，可以采用会议宣讲、知识竞赛、制作制度卡片等方式，使相关人员理解熟悉制度内容，并采用定期或不定期的方式进行抽查，切实强化制度的执行意识。科学规范系统的制度为人影工作提供切实可行的依据，它不因指挥者个人的意志而随意改变，能保障人影工作有序化、规范化，将安全风险降到最小，将事故发生几率降到最低，从制度上控制风险。只有零容忍，才能零事故[3]。

2.2 加强人员管理，提高作业技能

2.2.1 抓好培训演练 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条 “生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”[4]。气象行业标准《人工影响天气地面作业单位安全检查规范》规定，作业人员须经过省级气象主管机构组织的培训考核合格，才能参加作业[5]。培训内容应涵盖安全生产管理制度、人影有关法律法规、火箭操作规范、故障排除、安全警示教育等方面。当年培训不合格的作业人员，禁止进行设备测试、故障排除等危险性操作。每年作业前，作业组织或实施单位，必须进行岗前培训演练，所有作业人员严格按规程反复操作，直至熟练掌握操作流程。

业务技能培训是提高作业人员素质的重要手段。业务素质与作业人员的职业道德相互促进。良好的职业道德促使作业人员认真履行岗位职责，严守规章制度和操作规范。提高业务素质能使作业人员熟练掌握操作技能，成为业务尖子，成就个人荣誉感、满足感，从而促使作业人员继续努力，争取更大的成绩。重视业务技能培训，提高业务素质，培养进取精神，方能有效激发作业人员的工作积极性，减少人为因素引起的安全事故。

2.2.2 足额配备人员 气象行业标准《地面人工影响天气作业安全管理要求》规定，每套火箭配备作业人员应不少于2人[6]。在实际工作中，采用“以老带新”模式，选用安全意识强、执行力强、操作熟练的“老”作业人员，带领“新”作业人员，通过多次实弹射击作业练习，熟练掌握各项操作流程和技能，同时不断克服“新”作业人员接触实弹的畏惧心理，增强心理素质，提高火箭作业队伍的整体素质。严格作业人员配备数量，既贯彻落实劳动法精神，也充分保障作业人员的合法权益。

2.2.3 规范劳动保护 外聘作业人员应按《劳动法》的有关规定，完善劳动用工合同的签订手续，以切实保障其合法权益，合理使用外聘人员，规范其劳动纪律，提高作业效率，坚决杜绝不签合同或合同签订不规范的行为。作业时，作业人员应着防静电服装，并配备安全帽、雨衣、雨鞋、工作服等劳保用品，及时更新破损的劳保用品，保护作业人员在实施作业的操作过程中不受伤害，特别是在处理装弹后电阻异常、火箭弹滞留轨道不出膛甚至发生炸架等意外情况时，劳保用具可以发挥最大的保护作用。同时，作业组织或实施单位应为作业人员足额购买人身意外伤害保险，最大程度地降低意外安全事故对作业人员造成的伤害；根据作业点数量及作业影响范围购买公众责任险，一旦出现作业安全事故，立即协调保险公司妥善处理保险赔付，尽可能将意外发生时的伤害和损失减少到最小。

2.3 规范装置购买，强化保养存储

火箭作业装置须严格执行国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规和国家有关强制性技术标准的要求，按政府采购的有关规定进行采购，禁止购买、使用其他渠道获得的装置，确保安全使用。每年启动作业前，全面检测维护火箭，发现问题及时维修，确保性能完好、操作安全可靠，年检合格后方可实施作业，保障作业实施顺畅，减少因使用不合格装置发生的意外情况。运载火箭发射架的专用车辆车况良好，避免发生交通安全事故。检查电台、对讲机、卫星电话、电源、接地导线及备用电池、设备等是否完好，确保正常使用。

作业实施前，作业车辆停放于预先设定的作业位置(车头尽量朝向发射方向)，用导线将车身接地释放静电，查看导轨各部位螺丝是否有松动或者脱落，检查发射通道是否顺滑畅通无卡阻，确认发射控制器电量不低于50%，确保各插线接口接触良好不松动、指示灯和电阻值正常。作业完毕后，及时擦拭火箭发射架，避免烟尘长时间附着在导轨上出现锈蚀，损坏导轨及附属零部件，影响作业，甚至出现安全事故。

非作业期间应做好常规保养、擦拭灰尘，发射控制器定期充电或卸下干电池，以免电力不足或漏液锈蚀，导致实施作业时不能正常发射。雷雨天作业应做好防雷保护措施，减少雷击损坏的风险。

2.4 严格弹药管理，规范购运储用

按照有关易燃易爆物品的存储规定，火箭弹存储于专用库房或防爆柜内，湿度≤75%，分批分类存放，库内无其他杂物混装。火箭弹堆码整齐、安全稳固、高度不大于1.5 m，品种、规格、数量标识清楚，避免作业时因时间紧张，匆忙中取错弹药。火箭弹有效使用期限为3 a，出入库、使用等记录清楚完整，杜绝产生过期弹。废旧、过期、故障弹应做好标记，单独封存，禁止再次使用。运输火箭弹时，应到公安部门办理《民用爆炸物品运输许可证》，租用有易燃易爆运输资质的专业运输车辆，运行时火箭弹的弹身摆放与车辆前行方向垂直，运行速度适中，确保行车安全。

出库时，应仔细查看批号、生产日期等标识，确保使用的火箭弹在有效期内。火箭弹装填前，确认发射控制器电源处于关闭状态，且断开控制器一端的连接导线，作业人员须用手接触湿地或者与地面相连的金属释放自身静电，提前移除随身携带的打火机、手机及其他易燃易爆物品和电子产品，以免发生摩擦起电或爆炸等意外。细致检查外观，确认弹尖无变形，弹身无破损，尾翼无松动，如不合格，立即登记封存，等待统一处理[7]，不允许任何人在任何情况下私自处理废旧火箭弹。

一次作业，发射两枚或以上火箭弹时，相邻两枚火箭弹之间的发射间隔不少于3 s，避免受风向风速等影响，火箭弹在空中飞行轨迹偏离发生相撞。爆炸式火箭弹出膛后，应确认听到空中爆炸声响数量不少于发射数量，且响声间隔与出膛间隔大体一致。如爆炸声响数不符，疑有未爆炸或爆炸不充分，应协调火箭弹残体落点所在地有关单位，协助查找、判明是否发生故障弹，必要时启动应急处理预案，避免或减少残体造成的人财物损失。

2.5 选址设点规范，作业环境安全

火箭作业点建设，应根据当地社会经济发展需求和主要气候特点，避开航路航线、油库、重要电力设施和重点文物保护单位，不因意外掉弹受到毁坏；四周视野开阔，发射方向弹道上无电杆、电线、水塔、铁塔、树木、建筑物等障碍物，远离居民区100 m以上，避开强变电磁场，避免火箭弹飞行轨迹受到干扰发生变化，进而引发事故；交通方便、路况良好、通信畅通，方便联系，位于作业影响区上风方，满足安全作业要求，制作规范的安全射界图及作业点名称标识牌，达到理想的作业效果。为避免夜间作业时误判作业参数，实施作业前应预先勘查作业现场，反复查看作业环境，确认停车位置、发射方位及仰角，确保发射方向弹道上无电杆、电线、水塔、铁塔、树木、建筑物等障碍物，尽可能的减少因视野不清晰、发射方向不准确而发生安全事故。

按《通用航空飞行管制条例》有关要求，火箭作业点的地名、编号、经纬度、作业装备等信息，经飞行管制部门批准后纳入空域申报范围[8]。作业组织应经常巡查火箭作业环境，一旦发现作业点周围或发射方向上、作业影响区内的环境不能满足安全作业要求，应及时停止作业，另选符合条件的作业点，按程序上报批准后实施作业，确保作业安全。

2.6 严格作业申请，安全使用空域

《通用航空飞行管制条例》规定，凡是在空中进行的飞行、系留气球、人工影响天气等人为活动，必须向空域管制部门提出报备、申请。如遇空域申请不成功，则耐心等待，给予空管足够的调剂时间，然后继续申请，直到批准为止。实施火箭作业，必须做到令行禁止，严禁未经空域管理部门批准擅自作业、超时限作业、作业结束后不回复等行为。如果在批准的时限内未作业完毕，必须停止作业；或遇突发情况，收到空域管理部门停止作业的指令，也必须停止作业，杜绝超时限作业危害空中安全的现象。射击作业完毕后，立即向空域管理部门回复“作业完毕”，否则将视为责任性安全事故，并追究责任。

3 结语与讨论

安全无小事，责任重于泰山。安全生产是永恒主题，始终贯穿于人影工作。火箭作业涉及空中飞行器和地面人员财产安全，如果安全得不到保障，就不能实现安全作业。因此，必须强化管理制度、作业人员、作业装置、作业环境、空域安全使用等环节的细节管理，强化安全意识，落实安全责任，完善安全措施，使作业人员熟悉并严格执行各种安全管理制度，克服麻痹侥幸心理，才能杜绝发生责任性安全事故，充分发挥人影防灾减灾的作用，不断提高人影作业的社会经济效益，为经济社会发展做出更大的贡献。

(本文在拟稿过程中，得到四川省人工影响天气办公室郝克俊老师、雅安市气象局高文良老师的悉心指导，在此致以衷心感谢！)