吕云震 白鸽 陈思源

2018年，经济学人智库的全球食品安全指数报告显示，在全球参与调查的113个国家中，新加坡食品安全指数高居全球第一。作为一个食品安全管理高度严格的国家，新加坡对学校食品安全的关注更是细致入微，主要体现在严格的规章条例和全面的健康计划等方面。

精细化法律法规及监管体系

新加坡90%以上的食品依赖于进口，因此对输入型食品的安全风险、质量监测把控非常严格。新加坡注重食品安全基础制度建设，制定和实施了严谨的安全标准和认证制度，使用几乎完全与国际食品法典委员会接轨的食品安全标准。此外，新加坡的食品安全准入与监管法律法规强调可视化、可操行性，条文内容非常精细。这一点在针对学校食品安全的法律条文中可见一斑。比如新加坡《教育法》中将食品配制、销售、相关从业人员均纳入法规要求之中，其中明确规定在校舍内出售的食物需要距离地面至少46厘米，并要有防蝇罩保护，同时要求学校内售卖的冰激凌必须在持有相关牌照的处所内制备方可销售，规定所有在学校场所从事食品制备和销售的人员均需要采取合理必要措施防止食品受到污染等;同时，对学校内食品销售人员也作出明确要求，其中包括每年至少一次的医学检查、穿戴干净的工作服或围裙，以及明令禁止从事该工作的人员吐痰、吸烟、吸鼻烟以及咀嚼任何物品等。

在学校食品安全监管与推进方面，新加坡食品安全体现出多方介入、协同监管的特征。如在学前食品安全领域，新加坡儿童早期发展署与新加坡食品管理局合作，就食物的正确处理、储存和食用为学校提供相关指导，并向学校经营者及校长就关于如何确保食物安全及如何妥善消毒受污染的场所及设备等的相关问题开展培训。此外，新加坡儿童早期发展署、食品安全局同新加坡卫生部三方共同参与学校食品安全监管，如通过发布联合意见等形式敦促学校重视良好的食物卫生习惯及感染控制措施的必要性等。

在此基础上，新加坡采用“多管齐下”的举措，鼓励学校餐饮承办商、学校工作人员以及家长共同推进食品安全。学校食堂属于公共餐饮场所，因此必须设立食品卫生官。食品卫生官由接受过相关训练、通过劳动力资格认定中食品和饮料卫生审核课程的高级职员（如总厨、副厨、食品经理、营运经理或主管）担任，并在后续期间组织他们定期参与进修课程。食品卫生官在国家食品管理局检查期间扮演着食品安全内部检查员的角色，纠正不规范的卫生行为，形成及时有效的内部监管。而该计划主要目标在于培训食品企业的主管和管理人员，以实施和保持良好的卫生习惯，并进行内部监管，及时纠正违规情况。

同时，新加坡高度重视学校餐饮从业人员及学校管理方的食品安全培训工作。—方面针对学校食品从业人员要进行严格的食品安全专业知识考核，他们需要通过相关食品安全课程并取得资质认定后方可进入食品餐饮行业。一旦餐饮企业的食品经营牌照被吊销或被暂停营业，所有食品卫生人员必须接受再培训并通过相关课程考核方可纳入再申请考虑。另—方面针对学校管理人员如学校经营者以及学校校长同样要进行食品安全的相关培训，比如如何妥善处理学校中受污染处所等。

新加坡在食品安全惩处措施上体现出多方共同承担责任、严格管控的特征。在学校领域，除对学校管理层人员进行问责，同样要求为学校提供餐饮服务的公司承担责任，如要求提供餐饮服务的公司暂停营业。新加坡国家食品药品监督管理局明确规定对不遵守国家食品卫生安全规定的食品经营企业将采取停牌或吊销经营许可证等执法行动，如发现食品企业存在严重的食品安全卫生违法行为，将依法追究刑事责任，初犯可被罚款1万新币，再犯可被罚款2万新币或监禁3个月，或两者兼而有之，并声明如有必要，还将强制执行具有威慑作用的判决。

“学校健康膳食计划”简介

新加坡非常注重在孩童至青少年时期培养学生良好、健康的饮食习惯。为了督促、帮助学生在学校环境中选择更健康、均衡的饮食，新加坡保健促进局（HealthPromotion Board，HPB）和新加坡教育部联手推出了“学校健康膳食计划”（Healthy Meals in SchoolsProgramme，HMSP）。

根据该计划，学校食堂提供的食物被要求遵循以下原则和要求：（1）饮料甜点要少糖。譬如，珍珠奶茶含糖量每100毫升不得超过6克;诸如阿斯巴甜等人工甜味剂、固体物（即所谓的“珍珠”）严禁添加其中。（2）学校食堂不应售卖深度油炸及可以长期保存的食物（香肠、午餐肉等）。（3）学校食堂在使用诸如椰奶、全脂奶等含有高脂肪成分的食物时，高脂肪成分中应当有一半以上用低脂肪成分取而代之;禁止使用黄油、猪油等，而应使用带有“较健康选择”（HCS）标志的烹饪油。（4）学校食堂必须使用去皮的家禽肉和精瘦猪肉。（5）除非有要求，学校食堂不得提供油腻、加酱、偏咸的汤类。（6）学校食堂区域内至少要有两台直饮水机。（7）每份套餐中要有四种类别的食物，包括糙米和全麦面包、蔬菜、水果、肉类及其他。具体供应量方面，蔬菜不少于两甜品勺，水果不少于半个小苹果并加上半片西瓜。（8）学校食堂应尽可能提供全粮食物。每份米饭或米粥中糙米的含量不少于20%;面条和通心粉必须含有不少于20%的全麦成分;三明治只准使用全麦面包;使用的快食面必须有“较健康选择”标志。（9）学校食堂售卖简餐的档口只准出售自制的简餐如沙拉、三明治等，或是加有“较健康选择”“较健康简餐”（HSS）标志的商业制作食物。

HMSP计划不仅对学校食堂的饮食规范提出了明确要求，还公布了HMSP官方合作供应商清单和HMSP学校准许售卖的饮料清单，并经常更新。此外，该计划还为学校食堂供应商组织烹饪培训，指导学校食堂委员会监督所销售的食品和饮料，为学生提供有关健康饮食的各种资源等，并鼓励各学校参加HMSP的全国性评奖。HMSP计划并不局限于在学校中开展，还被延伸到学生的家庭。其官方组织者制作了一份“父母指南”，帮助家长为孩子提供健康、均衡的餐食。这份指南简洁明了，内容与前面提到的9点学校食堂饮食要求基本相同。

总体来说，新加坡在饮食安全监管制度方面严格执法，制定具体而详细的行业条规、评估与认证体系，新加坡的食品安全立法严密，预防为主，贯穿食品的生产、流通、销售、加工等各个环节。同时，新加坡注重对食品行业人员进行培训与教育，联合各社会主体进行协同治理，将食品安全监督透明化。而在学校食品安全领域，新加坡在食材引入与保存、食品加工与销售、相关从业人员准入、学校膳食标准制定等多方面建立了更具有操作性的精细化法律法规，并加强监督管理。以上举措共同造就了新加坡位于世界前列的食品安全水平，并在促进在校学生的饮食健康方面成果显著，对于我国学校食品安全具有重要借鑒意义。

（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）

责任编辑 董筱婷