尹艺

[关键词]科技革命;智慧城市;高质量建设

一、加快推进智慧城市建设的重要性和必要性

1.加快推进智慧城市建设是落实中央和国家战略部署的迫切需要

党的十八大以来，习近平总书记多次在讲话中提出并强调，要推进智慧城市建设。2016年4月19日，他在全国网信工作会议上提出了“新型智慧城市”的概念。2016年10月9日和2017年12月8日，他在两次主持中央政治局集体学习时都讲到了“智慧城市”。2018年10月31日，他在主持十九届中央政治局第九次集体学习时明确强调，要“推进智慧城市建设”。习近平总书记关于智慧城市建设的重要论述，为我们在新形势下推动智慧城市的建设发展提供了根本遵循。

此外，近年来，我国推进智慧城市建设的政策法规也陆续出台。例如，2012年，《国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015）的通知》中首次提出“智慧城市”的概念，明确了智慧城市的应用领域。①2014年8月，国家发改委等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，要求各地区、各有关部门落实本指导意见提出的各项任务，确保智慧城市建设健康有序推进。②2018年3月5日，李克强总理在十三届全国人大一次会议政府工作报告中，多处提及“互联网+”在政务、医疗、养老、教育、文化、体育、交通、金融等各领域的应用，逐步明晰了智慧城市建设的思路。③

在中央和国家的引导和推动下，我国智慧城市建设遍地开花。截至2018年11月，全国100%的省级城市、90%的地级城市和70%的县级城市，共计超过500个城市都在推进新型智慧城市建设;京津冀、长三角、珠三角地区已着手推进智慧城市群建设;江苏、浙江、海南等多个省份开展整体布局;智慧园区、智慧社区、智慧小镇也不断涌现，呈现出大、中、小城市齐头并进的发展态势。④

2.加快推进智慧城市建设是抓住新一轮技术革命和工业革命发展机遇，实现城市现代化的必由之路

人类社会从来没有停止过前进的脚步。在现实需求和未来期望的驱动下，世界经历了技术革命和工业革命。就技术革命而言，世界已经经历了两次技术革命，第一次技术革命是农业大发展，它让人类实现定居，城市得到发展;第二次技术革命是工业革命，蒸汽机的发明带来变革。⑤当前，世界正在经历建立在自动化基础上的第三次技术革命，这是一场伟大的技术颠覆革命，它带来的人工智能和生物科技变革可能会使人类劳动消失，并且几乎令一切产品的生产成本急剧下降。⑥就工业革命而言，世界已经经历了三次工业革命，分别是产生于18世纪、以机械化为特征的第一次工业革命;产生于19世纪、以电气化为特征的第二次工业革命;产生于20世纪后半期、以信息化为特征的第三次工业革命。当前，世界正处在信息化的后期，并开始迈入以智能化为特征的第四次工业革命时代。⑦从技术革命和工业革命对经济社会发展带来的影响上来看，每一次技术革命和工业革命都大大推进了经济社会的高速发展，而且后一次的技术革命和工业革命对经济社会发展带来的推动作用都要比前一次大。正是在信息技术的高度发展中，在人工智能技术持续突破的背景下，智慧城市建设蓬勃发展。建设智慧城市已经成为抓住新一轮技术革命和工业革命发展机遇，实现城市现代化的必然趋势、必然选择和必由之路。

3.加快推进智慧城市建设是提升城市综合竞争力的关键举措

智慧城市是一种新型城市发展模式。建设智慧城市，对于提升城市的品质和综合竞争力，具有非常重要的意义。

一是智慧城市建设能为城市产业经济发展赋能。通过智慧城市建设，一些制造企业依靠智能化改造，就能够提升效率，压缩成本。例如，无锡市第一棉纺织厂以前每万锭需要300个工人，在生产管理中移植物联网技术后，如今每万锭只需要25人，比国内使用最先进全自动化生产线的厂家还少了一半用工。⑧工信部调查显示，数字化智能化改造后，企业生产效率平均提升超30%，运营成本约降20%。⑨同时，在充分利用信息技术和智能技术对传统制造业进行改造的过程中，还会衍生出一批智能制造方案供应商。例如上海宝信软件，在利用信息技术和智能技术对传统钢铁制造业进行改造的过程中，发展成为国内钢铁行业智能制造解决方案的龙头企业，年销售收入突破50亿元。⑩数字化智能化技术的渗入，不仅为制造业转型升级赋能，也能极大提升其他行业的生产力，促其快速发展。智慧城市建设还能带动包括传感器设备、芯片制造、系统集成在内的物联网产业发展，以及包括服务机器人、工业机器人、特种机器人等本体及零部件在内的智能制造产业发展，催生新的经济增长点。

二是智慧城市建设能为城市管理提智。在智慧城市建设中，将数字技术和人工智能技术应用于城市管理系统，就能实现城市管理的智能化，进一步提高城市综合治理的能力和水平。例如，在智慧城市建设中，通过城域感知网络建设，布设足够多的传感器，就能为包括停车、消防、养老、社区治理等提供宝贵的数据，使得城市精细化管理实现“大数据驱动”。比如，当小区的消防通道被违规停车占用，埋设在通道地下的压力传感器就会向有关方面自动报警，让执法人员及时赶到处置。如果城市被物联网覆盖并及时作出反应，那么，类似于 1995年发生在东京地铁的沙林毒气事件和2004年发生在马德里火车站的炸药爆炸事或许就不会发生。

三是智慧城市建设能为公共服务增效。建设智慧城市，让数据多跑路，人就能少跑腿。在智慧城市的环境中，智能服务让百姓生活更便捷，智慧政务让市民办事更方便，智能交通让居民出行更通畅，大大降低社会运行成本，提升办事效率。

二、当前智慧城市建设中存在的主要问题

近几年来，我国智慧城市建设如火如荼，取得了不少成就，但不可否认的是，目前大部分智慧城市建设还处在“盲人摸象”阶段，暴露出一些亟须解决的问题。

1.一些城市急于求成，出现了简单模仿、盲目跟风、贪大求洋等问题

我国一些城市在推进智慧城市建设上积极性很高，但由于急于求成、认识偏差，在实践中出现了简单模仿、盲目跟风、贪大求洋等问题。一是有的地方在制定智慧城市建设顶层规划时，“照猫画虎”，简单模仿其他城市的方案，没有根据本地区的实际情况进行相应的调整与优化，导致不同地区同质化现象严重。二是有的专业人员对智慧城市规划编制综合把控能力不足，导致规划目標和内容的可操作性和实效性不强。三是有的智慧城市建设存在盲目跟风、“一哄而起”的过热现象，一些城市未经科学的顶层设计及统筹规划就竞相上马，使得本有市场前景的智慧项目“名存实亡”，陷入“人走政息”的怪圈。四是有的城市在相关条件不具备的情况下，贪大求洋、盲目建设，导致后续投资乏力、管理滞后、资源浪费。五是有的以企业主导的智慧城市顶层设计存在过度追求新技术、新平台，与实际需求脱节的问题。有的在企业的鼓励下，大量购置它们生产的高科技设备，由于信息技术设备更新换代速度非常快，最终可能只是购买了一批过时的设备和终端产品。六是有些地方的智慧城市建设受产业发展驱动，缺乏与居民需求的有效对接，对居民的参与体验也不够重视，导致智慧城市建设存在“剃头挑子一头热”的现象。