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充分发挥党建工作责任制的作用

2019-10-28刘玉东

党政论坛 2019年10期
关键词:实践经验

刘玉东

[关键词]党建工作责任制;清单化;实践经验

认真抓好党建工作是马克思主义政党的基本要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党,从战略高度对新时期党建工作提出了更高要求。习近平总书记强调:“党的建设必须全面从严,各级党组织及其负责人都是责任主体。”为了保证党建工作扎实到位,江苏省南京市近年来推行党建工作责任制,将党建工作具体化、清单化,强化各级党委、各部门党委(党组)在每条战线、每个领域、每个环节上严格履责,严格规范和推进党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,逐步形成了一套行之有效的工作方法,具有一定的镜鉴价值。

一、党建工作责任制的考核内容要聚焦问题

在基层党建工作实践中,责任虚置、履职不力等现象往往很难解决。一些干部默认了一种现象,就是经济方面或者其他严重违纪违法的行为,是必须重视和严肃处理的问题,但如果一个干部仅是不积极参加组织活动,不认真履行党员责任,并不是多严重的问题,也很少有人因此被处分。这就使得党建责任的落实在基层组织出现了“末梢衰减”的现象。再加上有些制度规定存在着原则性强、可操作性差的问题,更是助长了这种现象。党建工作责任制就要重点针对这些问题。

1.针对不能正确地认识党建责任的现象

基层党组织中存在着不能正确认识党建责任的问题。具体表现在以下几个方面:一是责任在不在,看人不看制度。一些地方的基层党建工作制度化、规范化程度不高,领导干部个人的主观认识对党建结果影响过大,甚至存在人去政息的情形。二是责任实不实,看

“中心工作”不看党务工作。在一些地方,党建工作被摆在务虚的位置上,抓业务工作、经济工作摆在务实的位置上,从而出现真抓发展、虚抓党建的现象。比如在一些地方出现了用业务会议代替党组织会议,用业务学习代替党性教育、党课学习等现象。三是履职好不好,看典型个案不看常态工作。一些单位重视抓典型、树形象,而忽视日常的一般性党建工作,甚至把主要精力放在写报告、应付检查上,日常应该严格履行的责任反而被忽视。

2.针对不能准确地履行党建责任的问题

基层党组织中存在着不能准确地把责任履行到位的问题。具体表现在以下几个方面:一是主观上对履行职责重视不到位。有的领导干部甚至是书记没有花精力对党建工作进行系统的思考和谋划,不按要求落实组织生活制度,打折扣、搞变通,在组织党员、发动党员、教育党员等方面的工作不到位。二是客观上对履行职责做不到位。有一些党组织的负责人在思想上是重视的,然而因工作头绪多、任务重,在推进基层党建工作中精力有时会分散,存在用力不够的情况,没有切实履行党建职责。三是履行职责时“越位”。有些领导干部对下属过失行为的问责过于严厉,而在工作实践中很难保证有明确的容错机制来包容部分干部在工作中的意外失误,这就造成了一部分党员干部不求有功但求无过,推诿塞责。总之,为避免党建工作中搞变通、走过场等现象,建立严谨的党建工作责任制就必不可少。

二、党建工作责任制的落实要有管用的方法

党建工作责任制的实施,既注重针对事,明确工作事项上的责任,也注重针对人,明确特定责任应由哪些人履行,才能够在实践中取得好的效果。

1.规范履责内容,层层签订党建工作责任书

责任书是系统全面地规范和考核党建工作,实现党建工作制度化、科学化的一项举措。南京市针对不同领域、不同層级党组织面临的现实情况,层层签订党建工作责任书,明确各级组织、各级领导干部在党建工作中的具体责任。

第一,抓住关键问题,规范重点事项。责任书包括党建工作目标责任书、党风廉政建设责任书、意识形态工作责任书等。不同类型的责任书在具体内容上,既贯穿全面从严治党统一性的要求,又重点针对具体问题实现精准问责。责任书中的每一个举措,能具体的则具体、能量化的则量化。比如,对镇街基层党务工作力量配备、机关党务干部配备、机关党建活动经费、非公企业党组织组建率等,均有明确的刚性要求。

第二,针对不同组织,提出不同要求。同一类型的责任书的具体责任,又会因不同领域党组织的实际情况而有不同的要求。一是各行政区的党建责任书。这类责任书的责任清单突出落实《中国共产党地方党委工作条例》、 “八强化八过硬”的基层党建目标等内容。二是镇街基层党建责任书。结合南京实际,提出十二项责任要求,包括抓谋划部署、联系指导、组织覆盖、班子建设、干部队伍、党员管理、组织生活、服务群众、保障激励、正风肃纪、典型引领和督查考核等责任。三是村、社区基层党建责任书。主要内容概括来讲包括强化党建责任、班子建设、组织建设、组织生活、党员管理、群众工作、民主自治、廉政建设、基础保障、创新创优等内容。四是机关部门的责任书。这类责任书的责任清单的重点在于突出落实《中国共产党党组工作条例》《机关基层党组织工作条例》等内容,根据不同行业系统具体情况的差异,不同机关部门的党建责任也会有所区别。五是企事业单位的责任书。这类责任书的责任清单突出落实《中国共产党党组工作条例》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等内容。同时也有自身的特点,比如在干部选拔任用上,除强调贯彻条例和20字“好干部”标准外,还明确了“双向进入、交叉任职”的工作要求,如明确要求国有企业深化“四强、四优”争创活动等。这既有利于各区各单位对照落实,又有利于对照督查和考核,从而把从严治党的责任落到实处。

2.规范履责方式,层层抓好责任清单落实

重点抓关键少数的责任,由书记签订党建工作目标责任书,逐级建立抓基层党建工作的责任清单、问题清单、整改清单,层层压实固本强基的政治责任,进而建立从市到村(社区)一级抓一级、层层抓落实的联动格局,形成党建工作的责任体系。

第一,建立系统完善的履责程序。工作程序坚持做到“年初有计划、每季有督查、半年有通报、年终有考核”。一是重点规范社会组织的党建工作程序,从横向来看,规范街道“大工委”、社区“大党委”的建设,充分发挥区域化党建联席会的作用,形成以街道工委和社区党委为核心的党建工作履职程序;从纵向来看,深入推进行业系统党建,发挥主管部门职能作用,坚持行业管理和党建工作“两手抓”。二是制定和细化了配套措施,建立健全中心组学习情况报送及巡听、党务政务公开、党委(党组)班子成员报告履行党建工作责任等制度,切实做到用制度管权管事管人,压紧压实管党治党责任。同时开展基层党建案例评选等活动,用先进典型示范好如何结合具体工作实际履行党建职责。

第二,采用突出重点的履责方法。南京市采取书记领办党建项目的措施,明确区委书记直接牵头领办2~3个项目,机关部门和企事业单位党委(党组)书记直接牵头领办1-2个项目。为了保证重点项目件件有落实、有实效,上一级党组织将对书记项目进行梳理汇总,作为持续跟踪的重点进行督导检查,完成不好的帮助解决。“书记项目”的设立围绕党建工作重点难点问题,尤其是在全社会有巨大影响的党建工作,因此这些项目的实施也获得了社会公众的政治认同,提高了党组织的公信力。

第三,实施严格督查的履责考核。制定出台系列文件建立和完善各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核机制,落实下级党组织向上级党组织报告全面从严治党工作制度,通过建立“书记抓、抓书记”的党建责任体系,述职评议对象从区、街镇、村社的书记,拓展到市级机关部门、市属企事业单位、双重管理非公企业的党委(党组)书记,强化了各领域党组织书记抓党建工作的责任意识。考核方式上采取巡回督查、选派党建工作督导员、随机调研等,加强对基层党建工作的督促检查,建立“季度有巡查、半年有督导、年度有考核”常态化的党风廉政建设检查考核机制。注重对考核结果的应用,一方面,建立情况通报制度,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的干部尤其是书记,及时进行提醒约谈、问责,限期督促整改,情节严重的要进行组织处理;另一方面,建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,考核结果同干部选拔任用和奖惩挂钩。实践结果表明,各级党组织书记主责主业意识显著增强,把管党治党作为分内之事、应尽之责,改善了党建工作边缘化的现象。

三、党建工作责任制的实施过程要全面从严要求

只有严格要求才能够保证党建工作真正抓好、抓实,做到责任明确、履责到位、考核科学、问责有力。

1.党建责任制的实施要体现全面性

实践经验表明,党建工作责任要贯彻到党建工作的所有方面、领域、层面和环节,要求各级党的领导干部树立整体观,增强全局意识。从组织的角度来看,履责的指向必须统筹考虑党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,深入开展反腐败斗争;从党员个体的角度来看,履责的指向必须是涵盖对党员的党性修养、思想作风、纪律意识、廉洁奉公等方面的培养。从党内的角度来看,党内的责任必须强化党员的政治认同,提高组织的生机活力;从党与外部社会环境的角度看,党的建设必须切实强化党深入社会的能力,巩固党长期执政的基础。因此责任制的有效实施,不能仅局限于党务工作,而是要站在全面从严治党的戰略高度,在所有领域中全方位地加强党的建设和党的领导。

2.党建责任制的实施要体现政治性

党建工作的全面性又必须以坚持正确的政治方向为前提,体现鲜明的政治立场,让党的基层组织的工作安排统一于党的性质与宗旨。党建责任的落实首先要求党员干部从马克思主义政党的立场与观点出发来确定党建政绩观,以人民立场来检验党建工作的成绩。政治立场在今天又更具体地体现在立足于新时期党的建设的总要求来推进党建工作,坚定“四个意识”,保证党的建设方向不偏、目标不错。这就是党建工作责任制必须体现的政治特征。

3.党建责任制的实施要体现规范性

党建责任的落实要对党建工作内容和方式实现有效规范。一是有明确履行哪些责任的清单,比如明晰的工作目标、工作事项,需要聚焦的突出问题,创建什么样的党建格局等。二是有明确如何履责的清单,比如制定计划、定期检查、组织考核等工作程序上的安排,从工作方式上理顺中心工作与党建工作的关系。三是赋予“履责之人”以“履责之权”。一方面,要明确不同领域、不同层级党组织的责任,并赋之以相应的权力,确保党在各领域的组织建设的有效开展;另一方面,要明确主要责任主体的责任,比如书记、其他党委班子成员,以及党务工作者等主体的责任,并赋之以相应的权力,确保主要领导的第一责任与其他领导的分管责任,党务干部的专职责任都得到充分的实现。

4.党建责任制的实施要体现严肃性

党建责任的落实离不开每个党员干部对责任的敬畏心。这就要把对党建目标的监督检查和考核作为一种常态工作来抓,对“不作为、乱作为、假作为”的组织和个人进行责任追究,对表现优异的进行表彰和肯定。严格履责离不开科学的评价标准、严格的考评机制。只有综合运用上级监督、党员监督、群众监督、媒体监督等多种形式,形成党建监督合力,实现问责内容、对象、事项、程序与方式等的制度化程序化,以及对考评结果的有效运用,才能够把党建责任落到实处。

基金项目:江苏省社会科学基金项目“党领导国家治理体系和治理能力现代化建设的路径研究”,编号:16DJB004

(作者系中共南京市委党校党史党建教研部主任、教授)

(责任编辑 王 玉)

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