1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，没有经验可循，没有前辙可蹈，全省干部群众凭借着一股逢山开路、遇水架桥的韧劲，成功走出了一条具有陕西特色的改革开放之路。

联产责任制带来农村大变化

党的十一届三中全会之后，全省农村在短短三年多时间里，全面推广农业生产责任制，使农业生产和农村形势发生了重大变化。

1979年1月。陕西省委召开三级干部会议，传达贯彻中共十一届三中全会精神，明确了生产队的计酬形式，除定额记分、按时记分加评议外，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算报酬，实行超产奖励。这被简称为“联产到组”责任制，即生产队对作业组实行“三包一奖四固定”的办法（“四固定”是固定地段、劳动、牲口和农具）。1980年2月，省上召开棉田责任制座谈会，省农委负责同志力主在棉花作业中推行联产到劳责任制。从1981年下半年到1983年上半年，“双包到户”（即包产到户和包干到户）责任制逐步推广到全省农村。

全面实行家庭联产承包责任制，是20世纪80年代我国农村经营体制一次最深刻的变革。因此，推行责任制的过程，也是人们解放思想、更新观念的过程。就全省当时的情况而言，大体上每一个地市都有一两个县认识问题比较快，敢于走到前面。

家庭联产承包责任制极大地调动了农民群众的生产积极性。1984年，全省粮食总产量首次突破200亿斤，比1980年增长35.2%，年平均增长7.9%;全省农业总产值75.6亿元，比1980年增长53.3%，年平均增长11.3%;全省农民人均纯收入262元，比1980年增长85.7%，年平均增长16.7%，均为新中国成立以来最快的增长速度。……