——龚韩湘 林珮仪 江慧琳 李 烁 伍宝玲 陈晓辉

进入21 世纪，我国城镇化进程加快，人口、经济、文化等迅速向城市地区聚集，使之成为巨大的承灾体，特别是重大传染病疫情、新旧传染病暴发流行、食物中毒、各类有毒物质泄露等突发公共卫生事件严重威胁着人民生命财产安全和社会稳定[1-2]。为应对潜在危机和保障社会稳定，如何提高紧急医学救援能力，加强突发公共卫生应急管理机制建设逐渐成为城市地区政策讨论的焦点[3-4]。

由于我国经济发展起步较晚，国内对紧急医学救援管理多停留在研究应急预案、应急体系阶段，缺乏技术性和实践应用深度。国内关于紧急医学救援能力的研究目前尚处于起步阶段，对紧急医学救援能力的评估大都针对事件己造成损失的评价，有关紧急医学救援能力的内涵及其评价指标体系尚未形成统一的观点。调研已有研究发现，将现场处置能力等同于紧急医学救援能力，这忽视了现场处置只是紧急医学救援周期中的一个阶段；也有研究构建了应急救援能力指标体系，但未对各指标权重进行测算；有的则对紧急医学救援能力指标权重评价采用单一评价方法[5-10]。因此，如何建立科学、规范、系统的紧急医学救援能力指标体系，并进行有效的科学评价和针对性地改善卫生应急管理机制，已经成为我国城市地区紧急医学救援能力建设的当务之急。本研究综合运用文献研究、德尔菲法及层次分析法构建紧急医学救援能力评价指标体系，以期为紧急医学救援相关政策的制定提供依据。……