曾繁

摘 要：国家经济秩序出现问题，主要是由社会各行为主体的不规范行为引起的，而政府经济行为不规范起着决定作用，它影响、诱导着企业、个人的经济行为。治理经济环境，整顿经济秩序，关键是规范政府的经济行为。所谓地方政府经济行为规范化，是指地方政府在组织、管理、协调本地区经济活动过程中所必须遵循的规则、制度和程序。

关键词：地方政府、经济行为、经济秩序

一、地方政府的二重性地位决定其经济行为必须规范化

地方政府的经济行为由改革前的单一性变为现在的二重性。改革前，下级政府必须执行上级政府的指令，并根据国家和上级政府的指令，对本地区的经济发展作出相应的决策和反映。这种纵向一致性经济行为是以服从性为主要特征。现在，地方政府的经济行为除了这一特征外，由于中央放权让利给地方，使地方政府逐渐形成地区利益扩张和行政长官急功心理的驱动，以及地区之间的互相攀比压力，使得地方政府的经济行为往往与全局利益或其他地方利益发生矛盾和冲突。这种横向分散性经济行为以独立性为主要特征。地方政府的二重性地位，决定了其经济行为必须是执行协调型，即一方面要坚决执行国家和上级政府的指令，服从宏观调控，另一方面又应该为全国经济、地区经济的发展创造一个和谐协调的环境。但实是，“应该”并不等于现实。

经济秩序出现问题，主要是企业没有按市场规则行动，地方政府缺乏明确的行为规范，社会戍员缺少商品经济观念和守法遵纪观念。……