张碧

摘 要：防灾避险绿地的规划已成为各地城建的重点和热点。由于防灾避险绿地具有自身的特异性，如何对防灾避险绿地进行生态管制，使其重要功能在危急时刻迅速发挥出来，是管理者和规划人员最为关注和亟待了解的问题。本文分析了加强我国城市防灾避险规划生态管制的必要性，并从防灾避险规划生态管制的体系建设、对策和措施等方面进行了探索。

关键词：城市综合防灾避险；生态管制

1 引言

我国是一个灾害频发的国家。随着我国人口的增长和土地资源的萎缩，人们对生态环境的依赖性越来越大，灾害的发生频率也逐年递增。此外，城市防灾避险建设的速度远低于城市经济发展速度的矛盾日益突出。各种灾难的频繁发生在很大程度上改变了我国城镇建设和绿地系统规划的思路。在通过多种途径对灾区城市重建的同时，地方城建部门领导开始意识到，宜居的城市首先应当是安全的城市，之后才是美化功能。我国城市绿地系统的规划建设开始从最初的美化、娱乐和休憩等功能向生態改善、防灾避险和卫生保健等功能转型。建设防灾避险绿地应当有章可循，必须由政府部门这只“强有力的大手”进行必要的调控和管制，才能有效落实防灾避险绿地的规划初衷，使其在灾难来临时刻发挥最大的功效。

2 对生态管制相关概念的理解

2.1政府管制

政府管制（Government Regulation），又称政府规制、政府监管，它是政府部门治理所在地区的一种工具和手段，是具有法律地位的、相对独立的政府管制机构，依照一定法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。……