黄琼

关键词：八项规定;婚丧喜庆;酒席

一、工作背景

自2012年12月中央“八项规定”实施以来，监察大操大办婚丧喜庆事宜成为各地纪委日常工作的重点。据统计，2013-2017年，全国共查处各类违规操办婚丧喜庆20839起，占违反中央“八项规定”精神九类问题的10%，排在被查处九类问题的第4位。其中，从2015年起，查处违规操办婚丧喜庆的数量较前两年大幅提升，說明纪委在婚丧喜庆方面监督执纪问责的力度在持续增强。然而，在这种高压震慑的态势下，部分干部员工规范操办的思想意识还不强，操办婚丧喜庆的规定还不够明确，监督检查还没有形成具体抓手，违规操办的隐患仍然存在，等等。为了切实规范干部职工办理婚丧喜庆事宜，防范发生违反中央“八项规定”精神的问题，坚决遏制以大操大办酒席为由借机敛财、铺张浪费的不良风气，营造厉行勤俭节约、反对铺张浪费、倡导移风易俗的社会新风尚。

二、工作思路

通过召开各个层面的会议、警示教育、廉政谈话以及签订承诺书等方式，让干部员工深刻认识到规范操办婚丧喜庆的重要性，拧紧思想认识“总开关”。深入探索、建立健全切实可行的管理流程，把各层级落实全面从严治党主体责任贯穿其中，形成既有管控措施、又有责任保障的运作机制。在实际运作中，不断研究解决有可能出现的新问题、新情况，最大程度实现干部员工婚丧喜庆的可控性。

三、主要做法

（一）加强组织，强化思想意识。通过在班子会、中层以上办公会议、机关干部员工以及烟草站专题会议上多次组织学习《关于规范领导干部婚丧喜庆事宜的暂行办法》（南纪办发〔2013〕20号），以及省、市、县通报的违规操办婚丧喜庆的典型案例，进一步筑牢守纪律、讲规矩的意识;“一把手”在纪检监察会议上强调规范婚丧喜庆的严肃性，要求纪检监察部门今后对不按规范、仍然我行我素的员工严肃处理，对苗头性、倾向性问题提醒在前、防范在前，把责任压力传导到每位干部员工，强化婚丧喜庆的报备意识。

（二）积极沟通，明确对象范围。为了深刻领会把握规范操办婚丧喜庆的文件精神，纪检监察部门多次与县纪委沟通交流，进一步明确了报备范围与宴请对象：一是要求全体在职干部员工都要遵照文件要求执行;二是直系亲属结婚或过世予以报备酒席，宴请桌数严格控制在当地标准以内，不得邀请管理服务对象，不得大操大办造成恶劣的社会影响;三是除了婚丧以外，生日、满月、周岁、乔迁、升学等不予报备酒席，对组织亲属聚餐的，严格做到“三不准”：不准搞变通，借家庭聚餐的名义私下操办酒席;不准乱邀请，抱着侥幸心理、敛财心理偷偷邀请非亲属;不准乱操办，超出家庭聚餐范围。以上操办婚丧喜庆的要求、责任，通过与全体在职干部员工签订个人承诺书，作进一步明确与提醒。

（三）规范流程，实行闭环管理。在明确操办婚丧喜庆相关事宜后，通过不断完善、反复验证，建立健全报备、监督、复核的闭环管理模式（依托三张表格）：一是规范报备。规定操办婚庆酒席至少提前一周作书面报备;丧事酒席因临时突发须及时通过电话预报备，操办结束后半个月内补充书面报备。另组织生日、满月、周岁、乔迁、升学等亲属聚餐的须提前一周说明情况。二是过程监督。主要通过部门、烟草站兼职监察员现场监督，结合随机询问参加酒席的相关人员，详细了解操办桌数、宴请对象是否与报备信息相吻合，酒席是否存在奢侈铺张、安全事故等不良社会影响。三是复核把关。要求部门、烟草站兼职监察员在每月月底填报干部员工操办酒席及聚餐情况，零操办的也要零报告，经本人及部门、烟草站负责人签字“背书”，把规范管理婚丧喜庆纳入部门、烟草站负责人落实主体责任的常态化工作，作为因发生违规操办问题追究“一岗双责”的书面依据，切实引起全员的高度重视。

（四）监督问责，规范婚丧喜庆。通过班子会研究，对未报备、报备不实、操办不予报备的酒席、收受管理服务对象礼品礼金以及造成不良社会影响的，根据法律规章制度给予严肃处理;对规定时间内不及时报备等轻微情况，纪检监察部门开展廉政提醒谈话。在规范管理过程中，我们遇到了近亲属和管理服务对象双重身份能否收受礼品礼金的问题：由于基层烟技员大多出生农村，近亲（如舅舅、兄弟等）有的身份是烟农（按照员工及亲属从事“两烟”生产经营回避制度的要求，已通过排查调整，不存在烟技员服务管辖其亲属烟叶生产的情况），若操办酒席不邀请近亲、不收受礼品礼金，可能会引发矛盾误会。鉴于该特殊情况，经研究讨论，对能证实是近亲关系的管理服务对象，暂可邀请且收受礼品礼金要切合当地风俗实际，并做好登记报告，若当地纪委有作进一步明确的再行调整。

四、主要成效

通过持续加强规范婚丧喜庆教育引导，闭环规范管理婚丧喜庆，以及部门、烟草站负责人把落实管理措施作为主体责任抓手，职干部员工对规范报备的意识明显增强，操办婚丧喜庆更加规范。上半年以来，干部员工能主动咨询操办婚丧喜庆的注意事项，对不予报备操办的生日、满月、周岁、乔迁、升学酒席大家都表示理解与支持，积极健康的氛围得到不断巩固加强。

五、存在问题及解决办法

虽然，规范管理婚丧喜庆取得了一定的成效，但仍存在着一些问题需要持续的研究解决：一是丧事酒席桌数很难控制。由于亲朋好友都是自发而来，若处理不当可能引发误会甚至冲突。对于这个问题，首先将责任与压力传导给当事人，坚决要按照文件精神要求规范操办;其次，让其耐心去做思想工作，取得不能参加酒席人员的理解与支持，并及时退还礼品礼金;最后，对不按规范要求操办、发生违规操办问题的严肃问责。二是过程监督还不够精准。操办酒席有的在乡村，有的邀请对象身份无法准确掌握，通过询问了解与实际情况有时可能存在偏差，存在不够全面、深入等问题。对于如何加强过程监督，我们将在以后的工作中进一步探索完善。