苏景相

摘要：在住建部启动实施《城市设计管理办法》的背景下，各地城市加强中山城市设计工作。然后，现阶段我国城市的城市设计工作体系中普遍存在不少问题。本文以中山市为研究案例，分析目前城市设计工作中的编制、设计管控、规划管理等问题，并从管理机制、技术标准和设计成果等方面提出工作思路的建议。

关键词：城市设计；规划管理；技术标准

2017年，住建部启动实施《城市设计管理办法》，对城市设计工作的推进具有里程 实施具有里程碑式的意义。同时，住建部公布了两批共57个城市设计试点，在建立 顶层框架的基础上，鼓励试点城市先行框架的基础上，鼓励试点城市先行对城市设计的编制、管理、实施进行探索。

在此背景下，中山市加强重视城市设计工作。中山市“十三五”规划纲要指出，中山市要落实广东省对中山城市发展提出的“四个定位”，即建设“世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”，其中，宜居精品城市的定位，即对城市建设品质提出新的要求。2017年，中山市政府工作报告提出，要“注重城市设计的整体性，加强重要景观景点、廊道的空间设计”，将城市景观风貌的塑造、城市空间品质的提升、城市形象魅力的打造作为中山市的一项重要工作。

中山市城市设计工作的现状是编制管理规定的基础，对现有城市设计编制情况、管控要素、实施情况的分析，将有助于明确现状与问题，经验与不足。本文通过分析当前中山市城市设计工作中的问题，并依此为基础，从管理机制、技术标准和设计成果等方面提出工作思路的建议。

1 中山市城市设计工作的现状及问题

1.1 城市设计的编制

中山于2006年启动了国际招标，编制了《中山市中心城区石岐河滨水区景观概念性规划设计》，可以视为中山城市设计编制工作的开端。自2006年以来，中山在中心城区及翠亨新区已编制了16个城市设计项目，积累了较为丰富的城市设计编制经验。

中山市已编制的城市设计，大部分为区段城市设计，尤其是道路沿线城市设计、滨水地区城市设计积累了较为丰富的经验，形成了相对成熟的技术体系。总体城市设计仍处于起步阶段，目前仅有火炬开发区、翠亨新区编制了总体城市设计，且技术体系差异性大，说明中山市在总体城市设计方面仍处于摸索阶段。

由于缺乏城市设计编制的计划和统筹，城市设计的编制随意性强，规划范围重叠，同一地块的管控内容存在矛盾。成果构成缺乏规范，部分成果未编制城市设计导则，导致城市设计的管理控制要求不明晰，难以有效指导城市建设。

1.2 城市设计的设计管控

通过对中山市城市设计编制内容和管控要素的分析，发现中山市的总体城市设计目前尚处于起步阶段，编制内容和技术体系不成熟，只是区段城市设计规划编制范围的扩大。

中山市的区段城市设计的编制内容和技术体系较为成熟，但由于中山市缺乏相关技术标准，出现城市设计的同一管控要素，管控深度不统一的问题。《中山市城市设计管理规定》的编制，首先需要解决的是不同层次城市设计的编制内容问题，统一管控要素的问题则需要留待技术导则的编制予以解决。

1.3 城市设计的规划管理

中山具有较为丰富的城市设计编制经验，但城市设计的管控要求往往难以真正传导到城市建设的实处。这既是技术问题，也是管理问题。在部门访谈调研中，规划管理人员指出，城市设计难以落实，主要存在以下问题：

（1）法定地位问题：城市设计并非法定规划，不具备法定效力。核发规划许可的依据是控规，不能将城市设计作为规划条件、工程许可的硬性要求。

（2）规划矛盾问题：城市设计往往与控规存在矛盾，尤其是部分城市设计的编制与控规的用地性质，容积率，建筑高度等刚性要求存在矛盾，导致城市设计难以落实。

（3）规划管理问题：目前规划许可以控规为依据，且往往只将容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率四项刚性指标落实到规划条件，对建设项目的空间环境要求，主要是在工程许可阶段提出，对建设单位的约束性不强。

2推进中山市城市设计工作的思路建议

推进城市设计工作是一项系统工程，目前，中央到地方仍处于探索阶段，中山仍有较大的创新空间。中山市可坚持“系统构建，大胆创新”的工作思路：系统构建，即从管理机制、技术准则、设计成果三个层面着手，三个层面相互促进，建立起环环相扣、相互支撑的城市设计框架。

2.1 建立完善的城市设计管理机制

城市设计管理机制的建立，需要涵盖编审、实施、评估、公众参与等环节。目前颁布实施的《城市设计管理办法》已对以上环节进行一般性的规定，但在操作层面仍有待细化。编制《中山市城市设计管理规定》是城市设计管理机制建设的基础，应以《城市设计管理办法》为依据，结合中山的规划管理特色，编制符合中山实际情况的城市设计管理规定。

2.2 建立系统的城市设计技术标准

建立系统的城市设计技术标准是重要的基础工作。目前，中山市城市设计技术标准缺位，难以有效指导城市设计规划编制，导致城市设计成果的深度不一，差异性大，这也是中山市与国内其他城市相比较为明显的差距。在技术标准的工作推进上应先易后难，逐步深化。如学习北京、武漢市做法，编制《中山市城市设计管控要素库》，对城市设计的管控要素和基本设计原则进行梳理，实现城市设计管控要素的统一，为技术准则的制定奠定基础。学习学习深圳等城市的做法，出台城市设计技术准则，作为《中山市城市规划技术标准与准则》的一个重要补充，全面规范城市设计技术要求，指导规划编制。学习上海、南京等城市做法，抓住街道设计这一核心要素，编制街道设计导则，划分街道类型，明确不同地区、类型街道的空间设计原则，创造宜人的街道空间等。

2.3 编制系统的城市设计成果

在确定中山市城市设计层次体系的基础上，编制城市（镇）总体城市设计以及分区分组团总体城市设计。充分研究中山现有的城市空间形态、风貌特色，提出改善中山市整体城市景观形象和空间建设质量的总目标，确立中山空间建设的总体蓝图，强化其作为未来专项规划及中、微观层面规划的指引性文件。在总体城市设计的指导下，根据城市建设发展需要，有序推进重点区段城市设计、专项城市设计的编制，形成系统的城市设计成果。

（作者单位：中山市规划设计院）