包红燕

安徽永祥房地产土地评估测绘有限公司

摘要：现阶段，城市总体规划与土地利用总体规划作为指导我国城乡建设以及城镇化建设的两个纲领性文件及各区域划分的法律依据，二者相互结合，共同发挥作用方能促进我国经济、社会、与环境的协调可持续发展。然而这两个规划在实际执行过程中，出于种种原因，却是相互独立的，导致文件实施困难重重，问题频出，控制力度也随之下降。对此，许多专家和政府部门致力于研究构建一个能使“两规合一”，二者协调并进、合作共赢的规划体系。

关键词：土地规划;城市规划;两规合一;规划体系

一、针对土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系矛盾和共性的分析

（一）“两规合一”体系的基本现状

首先，土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系目前的基本现状大体可以概括为：主要存在执行过程中规划路线的不一致。前者各项指标的制定由于受到了土地供需方面的限制采取从上而下制定的方式，侧重于合理控制土地的利用。针对后者而言，它的规划路线一味追求宏伟壮观的大城市发展的空间规模建设，主要是因为它是从某城市的社会经济发展状况、自然环境及特色产业角度分析考量，与土地总体利用规划中的合理控制土地利用这一点存在冲突，严重制约着“两规合一”体系的建设。

（二）“两规合一”体系的基本矛盾

其次，目前土地总体规划与城市总规划“两规合一”体系二者的主要矛盾体现在目标的不一致，土地利用总体规划坚持用地结构优化不以单纯增加土地面积为前提的基本准则，进行客观科学的统筹。……