杨向东

【摘  要】随着经济的发展，电力施工建设的规模在不断扩大，所涉及的施工工艺也越来越复杂，施工周期较长，在电力建设施工现场存在着很多风险因素，直接影响着电力建设施工的安全性。如何切实规避、控制和降低风险，是当前电力建设施工现场工作的重中之重。要规范现场各级人员的作业行为，提升现场安全风险管控能力，确保工程有序、安全开展，推动“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12 项配套政策落实见效，确保每个作业点安全可控。

【关键词】城市;电力系统;突发事件;应急;管理

1应急保障能力风险识别

气象灾害下，电力系统实施应急保障工作的目的是保障电力充足（供应量）和持续供应（电力传输设施运行正常）电力供应不充足或电力供应中断则会造成电力系统应急保障中的风险事故。由于气象灾害对电力系统的影響是一个持续的过程，风险分析将在气象灾害发生的各个阶段对应急保障能力围绕供应量和设施正常运行进行。

2作业安全风险管控系统总体概述

国网江苏电力有限公司根据国网总部颁布的《电网运行风险预普管控工作规范》、《生产作业安全管控标准化工作规范》、《输变电工程施工安全风险预警管控工作规范》等系列文件要求，在国网总部一级部署安监一体化管理信息系统的基础上于2018年12月完成并投入使用国网江苏省公司作业安全风险管控系统，实现了省、市、县三级电力安全生产的管控，在一定程度上满足对电力作业现场的精准监督与动态管理。

2.1  作业安全风险管控系统的组成

作业安全风险管控系统主要由内网平台与外网移动终端APP两部分构成。内网平台主要建立了内外部作业队伍、人员安全档案，管控作业计划及临时检修、事故抢修作业等业务。网移动终端APP主要有作业计划查询与上报等功能和风控系统关联布控球进行移动视频监管。

2.2 作业安全风险管控系统的功能

2.2.1  系统组织范围及岗位角色作业安全风险管控系统实施省、市、县（区）三级部署，安全风险管控涉及基建、网改、营销、运检、产业、信通、物资、后勤、调控等多个部门。作业资源管理人员由主业单位、集体企业、外包单位、监理单位构成。作业安全风险管控系统根据系统岗位设置的差异，进入系统后的界面也有所不同。分别由安质部及业务部门领导等身份登录和工作负责人等其他人员登录两种情况。2.2.2  系统功能范围作业安全风险管控系统主要包括作业资源管理、作业计划管理、安全稽查管控、抢修作业管理、综合查询分析、履职履责管理以及统计分析报表等功能，其中主要以作业资源管理、作业计划管理、安全稽查管控三大功能模块为主。（1）作业资源管理作业资源管理模块主要包含作业安全风险管控系统的主业单位、集体企业、外包单位、监理单位的单位管理和人员管理的资源数据，为系统运行提供了基本信息与组织机构的管理功能。该模块的功能包含单位管理、人员管理、考试培训管理，可进行新增、删除、修改及审批等操作。（2）作业计划管理作业计划管理包括计划查询、计划编制、抢修作业三部分构成，计划查询可查询到各单位的日安排、周计划、月计划;计划编制要求各单位按要求填报日计划、周计划。作业计划需填写（选择）：计划时间、实际时间、电网风险、作业风险、电压等级、工作地点、工作内容、主管部门，并上传工作票、安全措施情况和班前会照片等内容。抢修作业计划由班组长或业务主管部门专责在作业计划执行前，通过系统编制抢修作业计划，派发给工作负责人执行;也可由工作负责人上报抢修计划，班组长或业务主管部门专责审核后，派单给该工作负责人。该模块便于各主管单位和计划单位的工作有据可寻，为标准化安全作业现场的创建打好基础。（3）安全稽查管控作业现场稽查由领导稽查、监管稽查、专业稽查、班组稽查和人人找茬五个功能组成，不同的稽查功能的流程都有所差异。稽查人员主要对所填写的作业计划情况进行稽查。面对当前作业点多、作业计划多的现状，根据国网江苏公司要求，目前安全稽查管控主要以抽查为主，且各级单位的抽查率要求不同。省公司抽查率为10%，市公司抽查率为50%，县（区）公司抽查率为100%。

3作业现场应急管理

3.1制定各类质量风险应急预案

在电力工程测量中，从人、设备及测量技术几个因素采取预防措施后，还需要针对环境因素及不可控因素制定测量质量风险预防措施，这样可以在工程实际的开展中，避免质量问题，或者可以快速的解决已经发生的质量问题。针对当前的电力工程施工现状来看，可以成立一个测量质量控制小组，该小组要承担测量质量的控制和测量质量风险的控制，方案要综合考虑各种不可控因素，预防措施要科学合理具有可操作性，这样避免各种不可控因素导致的测量质量问题，提升测量工作的准确性。

3.2加强对重点部位及重大危险源的监控，加强现场文明施工管理

执行新制定的《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法》，通过对施工安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安全风险的分级动态管控。各个施工现场的情况不同，安全监控的重点也不尽相同。要加强安全信息收集，掌握各施工项目部的重大危险作业项目，及时发出安全预警并安排专业管理人员到场监督;要针对本项目开展危险点分析预控，对本项目重大危险作业建立登记台账，按照《重大危险作业监控到位标准》明确重大危险作业负责人、监护人，完善重大危险作业安全防护措施，并严格落实。加强现场文明施工管理主要表现在安全设施标准化上，加强安全文明施工设施使用与管理，在施工现场按照”六化“标准来落实，确保施工环境处于最佳状态。

3.3强化作业安全风险管控的闭环管理

消除、控制风险工作不是一劳永逸的，须对项目实施过程的风险管控情况进行动态管理、分析和总结，作业安全风险管控从项目实施的前期摸底三措方案的编制，现场风险控制措施的制定，贯彻落实及检查评估，从不同角度对风险进行评估 -整改 - 改进 - 再评估的要求实施 PDCA 的闭环管理，固化作业流程，优化作业环节，提升作业安全风险管控能力。

3.4强化风险意识，做好风险预警

安全风险管理的实践过程中，最大的风险在于缺乏安全风险意识。没有风险意识，就不能主动地发现问题，更不能有效地超前防范。所以具备强烈的安全风险意识是防范问题的关键，要切实强化。一要从正面引导，定期开展专题理论学习培训，从“要我安全”转变为“我要安全”的思想，引导全员对安全问题主动查找、超前防范。二要从反面教育，加强事故案例的学习，大力开展安全宣传教育讲座。要以安全事故为教训，经常学习，经常反思，通过反思教育活动重点解决安全意识不到位问题，健全全员安全责任清单及量化考核机制。从正反两方面教育和帮助全员树立强烈的安全风险意识，加大安全预警防范力度。

结束语

作业安全风险无时不在、无处不在，只要措施得力，风险是可以控制的，只要人们在思想上重视它，就有能力掌握它，防范它。所以，安全生产要常抓不懈，安全管理要严、细、实，打基础、重过程、强管理，才能有效控制各项作业安全风险，才能确保每个作业点安全。

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[3]李保国.强化电力安全应急管理，保障电力安全生产[J].现代国企研究，2017（24）：23.

[4]夏文华，赵朝锋.浅谈电力行业应急管理体系与应急能力建设[J].中国新技术新产品，2017（23）：133-134.

[5]沈智锋.做好电力生产应急管理，保障电力安全生产[J].低碳世界，2017（29）：120-121.

（作者单位：国网江苏省电力有限公司泰兴市供电分公司）