张书豪

摘 要：随着社会的进步与互联网的发展，网约车从一开始的互联网新兴产物进入我国，逐渐的成为社会公众的主要出行方式，受到了很多人特别是年轻人的喜爱与亲睐。网约车，从当初的“黑车”，一步一步的发展成合法的出租车行业的一部分。网约车在给公众带来极大的便利与实惠的同时，也出现了很多令人烦恼的问题。自从交通运输部制定并发布网约车管理办法以来，很多城市的人民政府也制定了相关政策予以回应。但是在网约车运营和监管政策实施以来，很多政策实施上的问题被暴露出来。这些问题不仅仅需要政府相关部门的工作人员认真思考，我们每一个公民也应当积极的献计献策，促进网约车市场的健康发展。本文通过对网约车相关政策的讨论，对政策实施过程中的问题进行探究，发现了网约车政策实施过程中的五个主要问题，并进一步提出完善我国网约车政策实施的六点对策建议意见。

关键词：网约车;共享经济;政策;监管

网约车，即网络预约出租车，自从加入出租车行列以来，已经为构建多元化服务体系发挥了重大作用。网约车给消费者带来了更多元化的出行选择，深受消费者尤其是年轻消费者的亲睐。网约车在给出租车市场带来活力并且给予消费者更多选择的同时，也引发了诸多问题。网约车与传统出租车之间的矛盾以及其准入和监管等方面的问题都是摆在我们面前有待解决的问题。

一、当前我国网约车政策实施以来的问题

在查阅了网约车相关政策的法律法规以及相关文献后，本章从国家层面以及地方政府层面对网约车相关政策进行了简要的阐述。随后对网约车政策实施过程中产生的一系列问题进行了分析。

（一）运营模式的新旧冲突

网约车给传统出租车行业带来了巨大的冲击。首先，虽然网约车属于出租车的一部分，但是它具有与传统出租车完全不同的营运模式，因此使得二者的管理方式完全不同。其次，网约车以迅猛之势进入并占有市场，权衡新旧之间的利益冲突，对于管理者来说也是一大难题。对新兴事物给予保护和扶持性政策无可厚非，但是在两者之间寻求一个平衡点才是解决这一问题的关键。

（二）政策面对的统一性与多样性问题

网约车政策的制定与实施，还要面对统与分的难题。考虑到我国2800多区县的巨大差异，任何一项政策都要留一定的空间给地方，从而适应地方的发展，满足地方的需求。在这一方面，网约车新政给地方政府留出了一定的空间，有利于地方政府在实施与操作过程中进行政策微调。但是对于放权的担忧也是不无道理，放权的效果取决于很多因素，比如地方政府在行政系统中的角色、地位、目标以及自身的管理能力、技术限制等。例如，如果地方政府短视，过多的考虑眼前利益和政绩，那么政策的制定就有可能与中央的方向貌合神离。

（三）“本市户口和牌照”对市场供给量的影响

对于驾驶员户籍、车辆等各方面的限制在一定程度上有利于网约车行业的健康发展，但是過高的门槛又会制约网约车的发展空间。政府，是公共管理的主体，一方面对市场经济起到了规范与引导的作用，另一方面又可以鼓励创新激发活力，从而增加公共利益。在一定范围内，市场自由度决定着市场活力。超过此次限度，市场活力就有可能受到抑制。比如某些城市对网约车车辆轴距的特殊规定，以及对网约车驾驶员户籍的限制，不但提高了网约车市场的壁垒，侵犯了外地驾驶员的权益，也使得社会公众的出行需求不能得到很好的满足。

二、完善网约车政策实施的具体对策建议

（一）创新监管模式

对于传统出租汽车的监管过于硬性，管理的内容过多，如果生搬硬套到网约车行业上面，不仅会影响监管的效果，而且有可能一直网约车的健康发展。为了更好的解决当前网约车市场的监管问题，我认为应该对监管模式进行创新。要采取柔性的监管措施，给网约车行业一定的发展空间。一方面，通过建立行政合同的方式对网约车行业进行指导，以保证网约车的健康发展。另一方面，要加强网约车平台、驾驶员同监管部门的沟通，通过实地考察，发现网约车行业真正存在的问题。另外，在保证网约车自主空间的同时，也要广泛吸和采纳收消费的意见，注重提升消费者的地位，给予消费者更多的选择，这才能使网约车更好的满足社会公众的需求。

（二）规范相关法律法规

为了进一步解决网约车监管过程中的问题，还要建立健全相关的法律规范，从而发挥网约车的积极作用，我认为应该注意以下几个方面：首先，在法律责任运营性质等方面，网约车与传统出租车存在很大差异，所以，对于网约车的监管，一定要区别于传统的出租车，由于单一的市场目标、比较固定的客户，网约车适用于更为宽松的监管政策。其次，在准入门槛方面，在对网约车运营做出限制与规范的同时，还要全面落实行业准入标准，限制其经营方式，比如不得自主招揽乘客，目的在于保护本地出租车行业的发展。最后，还应当注重乘客的个人隐私，强调信息安全，建立相应的奖惩措施，以促进网约车行业的健康发展。

（三）政府监管与市场调节共同发挥作用

网约车的具体数量多少是合适，主要的决定因素是消费者的消费能力和出行需求及道路资源状况。此外，网约车的定价应当遵循供给与需求数量，道路拥堵情况之间的关系。政府应当尊重市场调节，给企业空间让他们在竞争中完善自我。建立政府与企业的合作关系，防止出现大包大揽的情况。顺应“共享经济”的理念，给市场自由，让网约车平台对接驾驶员与乘客，掌握最真实有效的市场信息。只有通过政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”相互协调共同作用，才可以保证政策的顺利实施以及适时做出完善，以促进网约车行业的健康发展。

（四）明确监管部门的职责

为了进一步加强对网约车的监管，应当明确监管部门，对监管部门的自责权限进行明确的细分，以全面落实监管制度。因为网约车与互联网密切关联，所以要突出对网约车网络平台的监督，采取信息技术手段，交通管理部门、工商管理部门与信息安全部门联合监管，对网约车容易出现问题的运营环节进行监督。与此同时，要加大对违法事件的审查与处罚，各部门协调管理，以避免监管主体的混乱，并且提高网约车监管的工作效率。

四、结语

网络预约出租汽车，作为社会生产力不断发展与网络信息技术不断革新的产物，已经渐渐成为社会公众出行的重要方式。在给公众带来巨大便捷的同时，网约车政策也存在许多需要改变的方面。本文主要从中央网约车政策出发，以大连网约车政策作为地方政府网约车政策的例子，对网约车政策进行了简要的分析。笔者结合近些年网约车行业出现的一些事件，探讨了目前网约车行业及其政策存在的问题。并提出了自己的一些卓见。本文在调查研究中还存在许多不足，但是笔者希望文中提出的一些建议可以对我国网约车行业的发展有一点帮助。

参考文献：

[1]刘璐璐.对我国网约车政府监管的思考[J].中国市场，2017（20）