雒宇

【摘  要】建筑施工安全是大事，事关建筑施工工人的安全、施工企业的效益以及建筑业的健康快速发展。随着近年来集团公司新能源产业的快速发展，建筑施工安全问题受到了广泛的关注，加强建筑施工中的安全管理已经成为必然要求。下面，本文我国新能源项目建设过程中安全管理的现状，探究新能源工程建设中业主单位存在的安全生产问题，寻找解决问题的有效途径和方法。

【关键词】新能源;工程建设;安全管理

引言：新能源项目大规模发展从2011年开始，现阶段仍处在大发展时期。由于绝大多数新能源单位成立时间均不到8年，暂没有形成属于自己的安全文化，我要安全的思想还未形成。在这些新能源企业中，大多数企业属于安全管理中严格监督管理阶段，甚至少数企业安全管理还处于本能管理阶段。

在新能源工程建设中业主单位存在诸多安全生产管理问题，它们都直接或者间接的影响着我们的安全生产工作，或多或少对建设安全产生影响，寻找自身安全管理问题并有效解决，能够显著降低新能源建设项目的安全风险。

一、新能源建设项目招投标方面业主单位安全管理不足分析与解决办法

1.招投标方面安全管理现状

现阶段全国承包商引发的安全事故已占据安全事故的绝大部分，承包商安全管理问题尤为突出，抓好承包商安全管理工作，实现少出事故，甚至不出事故就有了基础。如何抓承包商安全管理工作？安全绩效排名世界前列的美国杜邦公司安全管理的方法，选择适合的承包商占整个安全管理工作精力的60%，现场管理仅仅占20%，因此如何选择一家适合的承包商，对于安全管理工作尤为重要。然而现阶段全国大多数企业并没有认识到招投标阶段对承包商安全管理的重要性，招标文件一般不对承包商的内部安全管理体系进行要求，通常仅对项目经理和安全管理人员资质有简单的要求，并且在评标过程中，安全管理的得分所占比例很小。

2.招投标方面安全管理工作不足的原因分析

（1）未认识承包商准入的重要性。各级管理人员还没有意识到承包商的选择对安全管理的重要性，在评标总得分仍然以商务、技术及报价三部分组成。安全管理工作正在逐步和国际接轨，将承包商安全管理的重心向前移的思想还未被大家普遍接受。

（2）事情多、人少。作为新能源企业而言，安全监督人员普遍较少，工作任务繁重，若将评标工作作为日常工作，时间不够，精力不够，管不过来。

（3）缺少承包商准入评价标准。在招标过程中，提出了承包商准入条件，投标单位做出明确响应，又如何来对这些单位做比较，如何判定该承包商具备本工程的能力呢，很显然，缺少评价的标准。

3.改进招投标方面安全管理的建议方法

（1）提高意识。在组织的大型安全培训，特别是对各单位安全生产主要负责人进行培训时，要将国际上先进的安全管理理念、思想、方法作为培训的重要内容，让他们真真切切的意识到承包商的选择对于安全管理的重要性。

（2）外聘专家。针对安监人员工作繁忙，精力不够的问题。可以在评标过程中外聘一位长期固定的安全专家，安监部门提出准入条件，外聘专家进行评审。这样既可以解决安监人员不够的问题，又可以做到评标相对公平。

（3）准入评价。建立承包商安全管理准入评价机制，内容可包括但不限于工作经验及质量保障;安健环管理體系及各级领导的职责;人员资质、培训、保险;安全生产保障;应急管理与事故调查等方面内容，建立完备的考评细则。

二.新能源建设项目现场安全管理方面的问题和对策

1.新能源项目现场安全管理的问题

（1）管理人员人数欠缺、能力较低。作为一个新能源公司，存在同时建设几个新能源项目的情况，现场管理人员严重短缺，项目多，场地大，监管力度薄弱是新能源建设安全管理的显著特点。同时专业的安全监督队伍水平相对较低，部分同志是转岗后从事安全生产工作，风险辨识能力有待加强，如何提高安全监督人员风险预控能力这个问题，摆在了面前。

（2）作业人员素质较低。由于新能源较火电等行业施工来说，工艺相对简单，危险源相对较少，土建工程单价也相对较低，故承包商往往为降低人工成本，选择综合素质较低的作业人员。如何有效做好作业人员风险预控，如何让作业人员知险、具备避险的能力，是安全管理工作着重要做的事情。

（3）重资格、轻准入。我国现阶段的建筑行业，管理还是相对混乱的，资质挂靠情况普遍存在，虽然招标时对项目经理和安全管理人员有明确的要求，但现场项目经理和安全管理人员和投标文件中的人员往往不一致，对入场人员的资质审查不严，也造成安全事故的重要因素。

（4）管理链条不畅通。我国《安全生产法》第18条已明确安全生产主要负责人的职责，近年来各单位主要负责人的安全生产意识也有了显著提高，同时各企业也越来越重视基层班组建设，在班组层面让普通一线员工认识到了安全生产的重要性，但“安全第一”的理念仍未深入各级管理人员的思想中，如何打通安全生产管理的链条，如何提高各级管理人员的安全意识，尤其是各企业中非协管安全生产的副总经理和各部门领导，让他们想关注安全、愿意关注安全，在全公司形成“我要安全”甚至“我们要安全”的共识，这是各企业下步要逐步开展的工作。

2.新能源项目现场安全管理问题的对策

（1）培育风险预控能力。编制或购买安全培训教材，以风电项目建设为例，可中从土建施工、设备安装、风机调试及应急工作几方面全面讲述风电场建设时期各阶段工作危险点，详细说明规范要求和防范措施，作为安全监督人员的培训教材或者工作指南。

（2）提高知险避险水平。建立目视化系统，同时开发各工种的安全操作短视频，有针对性的告诉一线作业人员什么是危险，如何面对风险，如何避免事故。

（3）严准入、重奖惩。针对新能源工程建设业主单位管理人员不足这个问题，大量增加安全监督人员不现实，这主要与各企业人资部门的定岗定编有冲突。既然现场管理无法做到全覆盖，那么，解决这个问题较好的办法还是抓承包商准入，将安全管理重心前移，有效发挥施工单位安全管理体系有效运作。同时对项目经理、安全员、特种作业人员等资质进行严格审查，确保人证相符。在新能源项目开工建设时，作为业主单位安全管理人员，在施工现场发现违章行为还是比较容易的，严格执行“4个1”罚则对该项目今后安全管理良性循环是很有必要的。

（4）建制度、推体系。各级管理人员对安全管理不知责、不明责，“安全是安监部的事情”这种思想在各企业内仍然存在，如何让大家都参与到安全管理当中，还是要分短期和长期两种办法来解决。所谓短期办法，有效运转全员岗位安全生产责任制。自从2017年10月国家应急管理部要求各企业建立全员岗位安全生产责任制以来，大多数企业均逐步建立起了该制度，但现阶段只是解决了有没有的问题，责任制建设还存在职责不明确、“上下一般粗”、如何去执行等诸多问题，让各级管理人员知责、明责，让他们真真正正的感受到自身存在的安全责任，推动他们能够为安全管理履职尽责。长期办法是持续推进安健环体系建设，新能源企业普遍成立时间较短，安健环管理体系基础还相对较薄，大多数安全管理水平仍处在严格监管阶段，甚至部分还处在本能管理阶段。实现一个企业安全绩效，最终的落脚点还是在体系建设上，只有体系建设循序渐进，一步一步的把体系建设抓起来，体系运作动起来，将有效降低安全管理事故风险。

三.在建工程付款方面的问题和对策

1.在建工程付款方面的问题

（1）预付款能否有效保證施工单位前期的安全生产投入？现在的施工合同中，一般预付款为10%，施工单位在办理银行履约保函时需缴纳一部分担保金，保证金的多少视各施工单位与银行合作程度而定，最多时可达到全部预付款总额，这样，施工单位项目前期会大量垫资，有限的资金难以保证安全投入满足需求。

（2）安全文明施工费用的及时支付问题。建设工程工程量清单计价规范中对安全文明施工费有这样一条要求：发包人应在开工后28天内预付不低于当年安全文明施工费总额的50%，其余费用与进度款同期支付。发包人没有按时支付安全生产费用的，承包人可催告发包人支付;7天内仍未支付的，若发生安全事故的，发包人应承担连带责任。但我国各新能源项目管理中，业主单位普遍没有按规定预付不低于当年安全文明施工费总额的50%，难以保证工程建设前期投入。

（3）工程进度款的不及时到位对工程安全造成隐患。

对于按照工程量清单按月结算的工程而言，工程现金流是非常重要的，主要确保支付施工人员工资，购买设备、材料等方面支出，但部分新能源企业却给施工单位月度结算以承兑汇票形式，虽然开具承兑汇票有多方面原因，比如说补贴电价不到位，业主单位现金流紧张，有效降低业主单位财务成本等，但这样施工单位资金压力会非常大，尤其作为工期较短的新能源项目更是如此。在有限的资金中，材料款和人工工资永远是施工方首先考虑的问题，这样安全投入将无法保障。

2.在建工程付款方面问题的对策

（1）单独列支、专款专用。在招标过程中，安全生产费用不参与报价，由业主单位按照工程投资比例列支，业主单位按每月施工单位报送的安全生产费用月度使用计划提前预支，并监督其有效使用。

（2）明确比例、有效投入。明确预付款中安全生产费用所占比例，业主监督使用，保证安全生产费用有效投入。

（3）安全费用，及时支付。各企业需明确要求，涉及安全生产费用时不能用承兑汇票，确保安全生产费用及时有效投入。

结语：目前，我国新能源项目建设正在如火如荼的进行，但仍存在诸多的安全管理问题。本文就新能源建设过程中业主单位安全管理的问题进行了初步的探究，将可以为新能源工程建设过程中安全管理工作提供一定的借鉴

（作者单位：中电投新疆能源化工集团哈密有限公司）