贺斌

《企业破产法》出台13年后，建立个人破产制度的呼声再起。

7月16日，国家发改委网站发布了由13个部门联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》（以下简称《方案》），其中提出“研究建立个人破产制度，逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责，最终建立全面的个人破产制度。”

这一提法，被解读为个人破产制度或将提上日程。在中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长王欣新看来，现在是建立个人破产制度的最好时机，但个人破产制度要真正写进法律，可能还需要一个较长的时间。

时机成熟

《方案》的落款日期是6月22日，就在此前一天，国家发改委财政金融和信用建设司刚刚结束了4项研究课题的征集申报工作。其中，“建立自然人破产制度问题研究”课题交给了王欣新和他的研究团队。

王欣新透露，这个研究课题是为立法做一些理论探讨和实践调研，总结并解决实践中可能出现的各种问题。

但这并不意味着个人破产制度的立法工作即将开始。从立法程序上来说，2018年发布的十三届全国人大常委会立法规划中，并没有个人破产法，如果通过调研立项，再列入五年一次的立法规划，那么个人破产法的出台，还需要相当长的一段时间。

在王欣新看来，对个人破产制度立法，或可通过《企业破产法》修订来解决，将个人破产制度的建立作为修订中的一项内容，这样会相对较快。按照立法规划，《企业破产法》的修改被列入第二类项目，即“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。……