朱江明

近日，美國国家安全局（NSA）局长保罗·纳卡松宣布，他们正在建立一个新的网络安全理事会，将统一NSA的外国情报和网络防御业务，于10月1日正式运营。NSA进一步解释称，理事会将会利用NSA在威胁情报、漏洞评估和网络防御方面的专业知识，以打败其他网络空间的对手。新理事会不仅是NSA的内部机构调整，还将成为平战结合的领导机构，能够协调包括美国网络司令部、国土安全部和联邦调查局的网络战资源。

作为美国情报机构中最具网络攻防能力的NSA，在现阶段为何进行机构改革，主要针对的又是哪些威胁呢？要理解这个问题，首先要理解网络战的特点。从网络战内在的运营逻辑来看，传统的战争威慑理论（强势一方可以通过威慑获得绝对安全）并不成立。在核武器发明之前，各国之所以拼命扩军练兵，就是希望通过武器质量和数量的增加来提高自身的安全感。最终觉得自己拥有绝对优势的一方发动了攻击，造成了两次世界大战。即便在核武器出现后，由于开战会造成毁灭世界的结果，和平了几十年，然而美苏之间仍不断扩充核武器来增加自己的安全感。所以大国之间的威慑往往伴随着军事竞赛，并且尽量通过一些公开渠道宣布自己拥有什么样厉害的武器来恫吓对方。因此，在传统战争威慑理论中，武器装备必须适度公开才能取得威慑效果。

网络战则是另一套逻辑，因为网络战武器并不是导弹和隐形战机，而是软件和代码，这些软件必须针对现有的系统漏洞才能取得效果。……