谢琨

摘   要：改革开放40年来，以私营企业、外商投资企业、混合所有制经济组织为代表的各类非国有集体独资的经济组织，从无到有、从小到大，迅速崛起、飞速增长，构成新的经济组织并成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。新经济组织是国民经济发展强劲稳定的动力，在充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展、提供就业、增加税收等方面具有重要作用。与此同时，也涌现出越来越多的新社会组织，基于新社会组织和新经济组织的“两新”组织出现。随着经济的发展，大量高新技术开发区、经济技术开发区以及各类型大大小小的园区建设并崛起，构成经济發展的有力支撑，掌握大量社会资源，成为“两新”组织较为集中的坐标场所，很多党员进入“两新”组织工作，甚至在“两新”组织担任创办者或高层管理者的角色。根据园区“两新”组织占主导地位的特征，积极探索促进园区的进一步发展，将“两新”组织的党员及优秀人才紧密团结到党的周围，是新时代党建工作的重要组成部分。在新形势下，针对园区党建工作进行思考与探索，具有十分重要的意义。

关键词：党建;工业园;发展

1    加强园区党建的重要意义

1.1  加强园区党建，是巩固党的执政基础的内在要求

中国共产党是执政党，作为我国社会主义建设的中坚力量之一的园区党建必须提上议事日程，才能有效保障园区在经济发展中的作用与地位。把园区中的优秀分子吸收到党组织，做好园区党建的各项工作，积极引导，让党的领导核心作用真正发挥出来，也有利于进一步巩固党的执政地位。

1.2  加强园区党建，是实现经济全面振兴的现实需要

2016年，习近平总书记在两会上提出，要加强非公有制经济的发展与建设，把企业规模做大、产品做好，进一步激发企业家的创业热情，焕发园区的创造力与内在活力。园区作为非公企业的聚集区，在党建工作中面临新的机遇与挑战，因此园区党建工作必须进一步落实，充分调动非公经济各方面的积极性，转变理念，以党建带动经济发展，推动园区内产业结构优化与转型升级，通过加强园区的党建工作，促进企业全面振兴，保证企业效益更好、结构更优。

1.3  加强园区党建，是全面提升基层党建水平的紧迫任务

2018年，在全国组织工作会议上，习近平总书记提出新时代党的组织路线要以组织体系建设为重点，要加强党的基层组织建设，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，这为园区党建工作指明了方向。就目前现状可见，大量园区党建工作仍然处于初级发展阶段，面临极大的挑战，存在需要改进和加强的薄弱环节。如：党组织规范化建设水平不高，制度相对不健全，党组织相关活动存在形式化等问题。因此，加强园区党建工作显得尤为必要，这也是全面从严治党要求的关键，必须加强重视，强化责任意识、政治意识和担当意识，根据园区实际情况进行督办落实，补齐弱项和短板，提升园区内部的党建工作水平，保证党建工作的制度化、规范化与科学化，实现园区党建促进基层党建的全面进步。

2    开展园区党建的现况

各类大小园区中，非公企业集聚、就业人群集聚、高层次人才集聚，是党的建设的重要阵地。以新时代园区党建工作为基础，助推“两新”组织的发展与建设，促进经济结构优化与转型，对园区持续发展有重要意义。

2.1  通过园区党建，加强组织领导

“两新”党建工作量大、覆盖面广，结合园区经济发展新形势，必须高度重视党建工作，制定工作目标和计划，进行科学部署，加强督查考核，制定科学的工作责任制，保障党建工作的正常进行。（1）理顺隶属关系。在园区成立党工委、“两新”党委，理顺“两新”组织的党组织隶属关系。（2）整合优势资源。建立党建示范点相关制度，引导人财物优势资源向问题聚焦、向难点聚焦，推动“两新”组织党建均衡发展、整体推进。（3）充实党建力量。为园区党工委、“两新”党委增加编制、补充人员，确保党建工作有人抓、有人管。

2.2  通过园区党建，完善机构设置

（1）摸底排查，准确把握园区内“两新”组织的数量、类型、规模以及职工人数、党员规模等，为制定科学的园区党群组织奠定坚实基础。（2）灵活设置，针对园区内不同企业和组织类型、规模科学设置党组织。在园区内在设置中打破条块界限，本着“行业相近、地域相邻”的原则，以不超过 10家企业为限，建立企业党联合组织。（3）理顺关系，以有利于党群组织活动开展、有利于促进发展经营、有利于上级党组织管理为原则，坚持属地化管理为根本要求，明确非公企业党群组织的隶属关系。

具有一定规模的非公企业可以根据自身的实际情况成立党组织，开展党建工作。以位于广州知识城园区内，世界500强、广州第一大民营企业雪松控股为例，该企业成立党委之前，仅有十几名在册党员。成立党委后，通过完善党组织关系转入、积极开展“三会一课”、有序发展党员等相关工作，在册党员数目不断增加。通过开展基层党建工作，雪松控股将党建与企业文化深度融合，吸引年轻人积极参与到党组织当中。集团内各大产业板块、各个职能部门中，很多关键岗位都是党员在岗，不少党员担任部门管理者，在爱岗敬业、攻坚克难等方面发挥出党员的模范先锋作用，对企业的生产经营、企业文化塑造和核心价值观传承，都发挥着重要作用，较好地实现了以党建促经营的良好势态。

以园区为代表成立党委，可将园区内的非公中小企业和社会组织各企业纳入党组织管理，以园区党建促园区发展，推动园区各项事业的进一步发展。2018年12月，广州科学城“两新”组织党委正式成立，大力推进园区“两新”组织党建“六大行动”，通过开展调研摸查、党群培训、咨询指导、创新创业、科城志愿者、群团之家、团队精神、智慧党建“八大服务”，把“两新”组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推进园区基层党建全覆盖。

通过加强园区党建，不但有利于整体推进，提高“两新”组织党建工作效率，更有利于推动政府中心工作的落实，加快经济转型升级，进一步改善劳资关系、维护企业和谐稳定。

2.3  加强园区党建的队伍建设

首先，加强园区党建队伍的选拔与招聘，保证最终建立起一支政治素质高、党性观念强的园区党建队伍，引进具有工作经验的优秀机关干部作为党组织书记以及党建工作指导员，深入到企业当中发展党建工作。其次，加强培训与教育，针对党建工作的实際需求，对党建工作指导员、党组织书记进行针对性培训，提高其政治素养和党建工作能力。最后，要优化储备，在热心党务工作、懂经济、会管理的干部、党员、教育工作者中挑选工作能力强、奉献意识强、责任心强的同志建立后备党务干部队伍库，积极向企业推荐，为“两新”党建提供人才支撑。

2.4  落实园区党建的日常工作

（1）亮身份、作承诺。深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，制作党员承诺书，公开党员承诺，接受职工群众监督，引导党员发挥先锋模范带头作用。（2）抓结合、促实践。既要广泛开展“双强六好”创建活动，又要紧密围绕服务职工、服务发展、服务社会，为企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为企业主所支持等主题，精心设计开展“一个党员一面旗帜”“我为企业添光彩”“新时代新担当新作为”“党员科技创新”等实践活动，引导推进企业党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。（3）树品牌、促引导。通过深入开展非公企业党建工作示范点建设，形成典型引路、整体推进的良好格局，不断增强园区基层党组织凝聚力、战斗力、号召力。

3    园区党建工作中存在的问题

3.1  园区党建工作的开展还不平衡

园区内部企业繁多、规模各异，这种差异也导致了不同企业之间的党建工作存在不平衡问题。园区内规模较大的“两新”组织的基础条件好，比较重视党建工作，管理相对更加规范;中小企业中，员工流动性较大，给企业党建工作带来极大难度。尤其是园区内的企业具有典型的非公有制特征，和公有制经济特征的企业相比党建工作起步晚，仍处于探索阶段，没有和公有制经济一样形成固定模式，力量相对薄弱。

3.2  园区企业对非公党建的认识有待提高

园区企业的非公有制特征，导致人们对非公党建认识有待提高。在园区内部的大部分非公有制经济企业将经济利益作为第一发展目标，往往认为生产经营是企业工作的中心，忽视了党建工作对企业发展的重要性。对于企业当中党组织和党建工作的定位认识不清，存在偏差，重视程度不到位。

3.3  园区党组织发展能力还有待提升

园区内的部分“两新”组织虽然已经开始进行党建，但党员教育内容和活动形式相对单一，党员管理工作落后，存在党员发展难、党费收缴难、组织活动经费缺乏等比较显著的问题。在非公企业中还有少数党员游离于组织之外，党员常态化教育实施存在难度。在园区党组织建设中很多非公有制企业中没有单独设立机构，也没有将党建工作和企业经营发展进行有机结合，单独发展建设，“两张皮”现象突出。

3.4  园区企业党员意识仍需加强

园区内非公有制企业中党建工作不完善、党员教育与培训匮乏，导致园区内企业党员意识明显不足。党员意识的缺乏也影响了党建工作的进一步开展，因此，在未来园区党建工作建设中，加强企业党员意识培育是首要工作之一。

4    关于园区党建的思考与探索

在我国经济高速增长的背景下，产业园区在经济贡献中的作用日益凸显，加强产业园区党组织建设具有重要意义。通过完善组织机构、加强队伍建设、创新建设机制，真正让党建工作落实到园区基层党建中，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，将更多的“两新”组织涵盖到党组织中，更多的优秀社会资源吸引到党组织周围，把党的优势转化为产业园区的创新优势、发展优势和竞争优势，不仅将为园区发展提供坚强保障，带动园区“两新”组织发展，也将逐渐形成“两新”组织与党的建设有机融合的新局面，为新时代“两新组织”党建工作新飞跃发挥积极作用，达到党建和产业同步推进、互促双赢的最佳途径。

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