陈世怀

摘  要：全面推進产业布局政策是21世纪经济发展的要求。我国正面临着产业从劳动密集型产业向资本密集型产业和资本密集型产业转移，加速产业结构调整，全面推进产业布局政策，是实现经济的跨越式发展的必经之路。

关键词：产业布局;经济;跨越式发展

国际产业转移和国际分工格局导致世界各国不断进行产业结构调整和产业布局，以适应经济发展的要求。我国当前正处于产业布局不断的调整阶段，全面推进产业布局是时代的要求，也是适应国际发展的需要。产业布局是指产业系统在全国地域空间内的分布与组合。宏观层次上，从纵向考察，它表现为各产业在全国各地区的分布，从横向考察，它表现为各地区产业系统耦合而成全国产业体系。中、微观层次上，它表现为产业在点、线、面、网上的分布与组合，形成多种类型的产业城市、产业基地、产业带、经济密集区和多层次的经济区域。产业布局政策是指一定时期内产业布局发展目标及其形成机制，和保证布局目标得以实现的重大措施等在内的政策体系，它是整个产业政策体系的重要组成部分，也是资源和生产要素空间合理配置、优化组合以保证产业发展目标实现的重要条件。制定并实施产业布局政策，目的在于以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现区域经济社会尽可能好的发展。推动形成主体功能区，对于加快经济转变方式、加大经济结构调整力度、促进经济社会和人力资源环境相协调、逐步实现各地区基本公共服务均等化、最终实现共同富裕，具有重要战略意义。

鼓励东部地区率先发展。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式的转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。长江三角洲地区是我国综合实力最强的地区，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用，优先发展面向生产的服务业，加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代化服务业发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推广以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高，市场体系最完备的地区，打造若干规模和水平居世界前列的先进产业制造基地，培养一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌。发展与香港国际金融中心相配套的现代服务体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。环渤海地区包括辽东半岛、山东半岛、京津冀三省两市，处于东北亚经济区的中心地带，是中国北部的黄金地带，是继珠三角、长三角之后中国经济的第三个增长极，在中国对外开放的沿海发展战略中占有极其重要的战略地位。推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的又一战略部署。京津冀协同发展上升为国家战略，势在必行。加强顶层设计，打破行政区划限制，做好首都经济圈一体化规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，推进包括基础设施互联互通、产业转移升级与转移对接，实现创新驱动发展。

推动西部大开发。当前和今后一段时间，是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的战略机遇期。着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，包括成渝地区、关中一天水地区、北部湾地区、呼包银榆地区、兰西格地区、天山北坡地区、滇中地区、黔中地区、宁夏沿黄地区、藏中南地区、陕甘宁革命老区等。积极发展有特色优势的产业，实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型化工业化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。发展科技教育，培育和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。

振兴东北地区等老工业基地。为振兴东北地区经济，当前必须加快推进国有企业的改制和重组，积极搞好国有企业的战略性布局调整。进一步加大国家财政支持的力度，国家对东北地区等老工业基地的财政支持，应针对东北地区等老工业基地的经济转型，主要采取专项补助的方式，而不应该主要依赖一般转移支付的扩大。充分发挥地区优势，打破条块分割，按照“平等互利、加强合作、优化资源、有序竞争”的原则，通过培育要素市场，完善区域协作网络，加强经济技术合作，健全服务体系，推动东北地区各种资源的重组和优化配置，构建跨行政区的一体化的公共平台，为东北地区产业振兴创造良好的条件。

促进中部地区崛起。中部崛起战略重点强调充分发挥区位、资源、产业和人才优势，加强现代化综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地，增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。加强中部地区公路水路建设，推动中部地区交通运输快速协调发展，是中部地区崛起和区域协调发展的重要举措。

加快海峡西岸经济区建设。海峡西岸经济区的战略定位是建成两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。海峡西岸经济区总体布局是“一带、五轴、九区”，即加快建设沿海发展带，推进以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头的五个发展轴，重点发展厦门湾发展区、闽江口发展区、湄洲湾发展区、泉州湾发展区、环三都澳发展区、温州沿海发展区、粤东沿海发展区、闽粤赣互动发展区、闽浙赣互动发展区九个集中发展区，建设成为产业集聚区和城镇密集带。强点自主增强创新能力，大力发展现代农业，建设海峡西岸先进制造业基地，加快发展现代服务业，建设现代化海洋产业开发基地。

推进海南自贸区自贸港建设。在打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户方面，海南将深化与“一带一路”沿线国家和地区在旅游、经贸、科技、人文等领域的交流合作，建设面向南海及周边区域的航天、能源、大数据、种业、深海、文化教育、健康养生、航海服务交流平台。加快实施机场新（扩）建、海港新（扩）建、跨海高铁、综合交通枢纽等工程，加密直达全球主要客源地的航线。

随着我国改革开放的进一步深入，中国开放的领域也随之越来越大，因此全面推进产业布局政策以适应经济快速发展的要求势在必得。只有全面推进产业布局政策，才能够实现经济的跨越式发展，增强我国企业在国际市场的竞争力，从而实现中华民族的伟大复兴。