张宏

摘 要 文章分析了在火电厂竣工环境保护验收工作中存在的主要问题，并提出针对这些问题的解决建议。

关键词 火电厂;竣工环境保护验收;解决建议

引言

火电行业是我国经济发展的重要行业，主要依靠燃料进行发电，因此也是能源消耗和环境污染的主要行业。如果控制好火电厂的污染气体排放，对于提高环保效果有重大意义。而随着科学技术的发展，火电厂的设备水平也在持续升高，而国家对于环保越来越重视，使得在项目发布时约定了严格的环保要求。但火电厂本身的环保意识不足，开展项目时就忽视了这些要求，导致最后不能顺利竣工验收，不仅形成环保负面效应，也影响企业的经济效益。

1火电厂竣工环境保护验收工作中存在的主要问题分析

1.1 企业环保意识差距

虽然国家一直强调环境保护的重要性，强调可持续发展，使得企业的环保意识有所提升，但相对于整体的环保要求依然存在较大的差距。这是造成项目建设的环保水平与国家要求相脱节的核心因素。上级主管部门的环保管理能力较弱，使得环保要求不能顺利下达;火电厂本身的环保意识不足，或更重视经济发展，不能严格按照要求贯彻落实环保事项，在运营期间存在随意修改环评方案、简化工作流程、不按程序进行环保变更，不重视环保要求的落实，缺乏对竣工环境保护验收的基本认识等问题，影响环保验收工作开展。

1.2 各级环保部门要求尺度不一，责权不明

主要是环保部门对火电厂的建设监管不足，使得前期应发现的问题直到竣工验收阶段才发现，再加上不同级别环保部门有不同的环保要求，不能统一标准，使得各级环保部门意见不统一。不同级别的环保部门监管权限不同，比如县市一级的难以对大型建设项目形成有效监管，这一方面是因为本身能力问题，另一方面就是因为权责不明确;但同样的，省级以上环保部门本身工作繁忙，人手不足，难以投入大量人力物力精力进行监管，因此导致对项目建设监管存在空缺地带，出现责任混乱的问题。

1.3 环境监理工作不到位

环境监理的实施在火电行业的开展时间不长，相关的程序、标准、准入门槛等都不够明确和完善，因此存在严重的地方保护行为，出现很多小型民营环境监理单位负责火电厂建设项目的环评验收，本身技术水平不高、资金不足、人手不足且素质不高，使得环境监理逐渐流于形式，无法发挥其职能。

1.4 建设项目程序缺失

主要是火电厂项目前期周期较长，还容易受到经济和行业波动的影响，但进行环评评估和批复需要较长的时间，再到建设完成又有一段时间。而这个过程中项目经常出现技术变更、流程变更、过程优化等问题，使得最终的建设内容与环评和批复存在较大差异，但单位为了赶进度，经常会忽视这个差异，使得项目不能按照规定进行环评变更，最终使得验收不合格[1]。

2规范火电厂竣工环境保护验收工作的相关建议

2.1 理顺管理机制，统一管理尺度

为了规范火电厂竣工环境保护验收工作，首先环境保护部门应当理顺管理机制，将环境管理意识、经验和标准统一制定和管理，使各个级别环保部门的管理尺度一致，统一管理理念，平衡管理水平，避免出现某个地方监管部门业务能力不高，难以承担环境监管工作的问题;也避免环保部门监管理念落后，受地方保护主义的影响实施环保监管工作，比如走后门为火电厂降低环保要求，以图让他们通过环保验收的行为。新时期需要建立新的环保验收标准，引进先进的监管理念和监管技术，形成新的管理机制，适應新时期环境保护的要求。

2.2 明确重大环保变更及履行程序

在火电厂项目建设过程中，经常会发生设计图纸、建设内容或环保工程变更的问题，而按照相关法律法规的规定，在出现重大变更时，需要重新报批环评文件，重新进行环评。然而这些法律法规中，并没有明确规定哪些变更属于重大变动，又应该如何履行变更手续等，因此建设单位、环保部门和业主方对此存在较多的疑惑，也有的环保部门和建设单位寻找这之间的漏洞，将重大变更当作普通变更而拒绝进行环评的重新报批。这就会影响最终通过验收标准的项目的实际环保水平，产生不良影响。因此需要明确重大环保变更的界定标准以及相匹配的履行程序，完善环保报批程序，这样才能保证经过审核验收的项目环保要求达到标准。

2.3 界定企业环保职责

这一点主要是针对在建设过程中，因为环境变化或者其他非企业自主的主观因素造成的工程和环境保护设施的变更、改变、损坏等，新时期环保部门需要对这一点进行明确的界定，避免因为不归属企业的责任而进行惩罚，或放过明显归属企业的责任而通过环保验收。在遇到这种非自主的主观因素时，要求地方政府应当协助企业完成项目建设，企业承担可控范围内归属于自身的责任，以此保证项目的环保建设符合标准。

2.4 企业树立主体环保意识

对于火电厂竣工环境保护验收工作，其实关键之处在于企业本身的环保意识，如果企业本身就有足够的环保意识，能做到严格按照环保要求进行建设，就能保证最终的验收环保要求符合标准。所以企业所有人员需要建立主题环保意识，树立环保主人翁意识，主动进行环保建设，按环评的要求进行环保措施的落实，同时积极与环保部门和相关技术支持单位进行沟通，实现信息共享。企业需要严格按照环境影响报告书以及环批文件中的要求，对项目环保设施的设计、施工、安装、调试、验收等进行施工，并加强全生命周期的监管，如果监管期间发现问题要及时解决。而如果出现变动要及时向环保部门汇报并办理相关的变更。

2.5 加强信息化技术的应用

过去进行竣工环境保护验收和环境监管工作都是采用人工的方式，工作效率不高，还容易出现问题。新时期需要加强对信息技术的应用，借助先进的计算机设备和特殊的软件，在火电厂施工期间进行全过程24h动态监控，在监控时主要是根据环保验收的相关要求，制定软件运行标准，在某方面问题超出指标后进行报警，提醒施工人员处理。比如对于现场环境中的粉尘和噪音，可使用传感器进行监测[2]。

3结束语

总之，在火电厂建设期间，需要加强火电厂竣工环境保护验收工作的实施，提高环保监管力度，保证火电厂的环保水平，减少污染和节约能源。

参考文献

[1] 张明，胡知田，孙福荣，等.如何规范火电厂竣工环境保护验收工作[J].环境保护，2013，（24）：40-42.

[2] 汪健.浅谈如何规范火电厂竣工环境保护验收工作[J].大科技，2016，（2）：48.