张美丽 张红霞

摘 要 文章通过系统介绍湖北省水利建设市场信用信息平台的建设情况、建设原则、建设范围和成果应用，全面阐述了信用信息平台在对湖北省水利建设市场主体服务和监管上发挥的作用和意义，并提出加快信用体系建设的建议。

關键词 湖北;水利;市场主体;信用信息;监管;诚信;共享

引言

为进一步健全湖北省水利建设市场信用体系建设，转变水利建设市场管理的观念和模式，规范水利建设市场秩序，在中国水利工程协会“全国水利建设市场信用信息平台”成功搭建的背景下，2014年，我省建设了第1版 “湖北省水利建设市场信用信息平台” 来规范水利建设市场主体行为，实现政府监管、市场各方主体和社会共同参与的监管机制，并制定了《湖北省水利建设市场主体信用信息管理办法（试行）》，切实加强水利建设市场秩序监管。使市场主体的诚信自律意识缺失、肆意提供企业相关虚假信息、随意借（挂）他人或单位资格证、随意撤换项目中主要负责人员等问题得以改善。

2016年，随着湖北省水利建设的快速发展和市场经济体制建设的不断深化，我省又对平台进行升级换代，使湖北省水利建设市场主体信用信息平台建设成为 “互联网+政务服务”的践行者，实现了广泛的数据共享，平台数据由现场审核转变为网络审核，让市场主体少跑腿、好办事、不添堵。

截至目前，有1118家企业在该平台进行信息登记，公示各类信息12万多条。为水利建设领域诚信体系建设奠定了坚实基础。

1平台建设

湖北省水利建设市场主体信用信息平台主要用于建设管理单位对市场主体信息的管理，实现企业信用信息对外发布、查询和企业信用投诉，实现市场主体信息在网上公开，便于招投标单位查询工程业绩。达到“企业信息公开化、投诉建议明朗化、诚信监督公众化”。平台建设如下：

1.1 平台建设遵循原则

（1）实用性原则：以实用为第一原则，切实满足管理和业务需求;

（2）安全性原则：设计采用有效的软件安全保护、防止非法入侵等措施，保证应用系统、数据的运行安全。

（3）先进性原则：设计采用先进软件技术，并考虑适度超前，为今后需求变化留有余地。

（4）可靠性原则：技术成熟，保证系统稳定可靠长期运行。

（5）完备性原则：设计功能全面、完整。

（6）可扩充性原则：采用先进开发手段，组件化的开发模式，以保证可扩充性。

（7）标准化与开放性原则：系统设计符合标准化建设和开放的原则。

1.2 平台建设范围

（1）企业信用信息的报送、管理及发布。企业信用信息报送、管理和发布子系统依托全省统一的水利建设市场主体信用信息平台，本着“自主发布、公众监督”的原则，统一依法开展企业信用信息的管理和发布。

（2）公众投诉。投诉建议子系统主要为各企业单位和公众对发布的信用信息提供网络举报平台，达到相互监督的目的。

（3）行政奖励与处罚通报。行政奖励与处罚通报子系统主要为各水利行政主管部门提供企业奖励和针对违背信用原则的企业实施的警告、批评、处罚等进行网络公示。

（4）工程项目信息管理与发布。工程项目信息管理子系统主要是对工程项目信息的管理及查询，方便用户及时了解项目参建单位信息及进度情况。

（5）信用档案打印。信用档案打印子系统主要是针对各投标项目，在需要企业单位出具信用档案。

（6）信用信息综合查询。信用信息综合查询子系统主要对发布的市场主体信用信息、公众投诉和行政处罚通报等各类信息进行查询。

（7）系统管理。主要包括用户管理和用户权限，用户管理实现对使用本系统的用户进行管理，分管理用户和企业用户。用户权限是使用系统的用户所具有的权限。

1.3 平台运行环境

（1）平台架构

系统采用Java平台实现，使用当前较为流行的MyBatis、Spring、ExtJS等框架技术，为了便于系统的维护和扩展，采用分层架构，共分为五个层次：

数据存储：采用MY SQL，同时系统也支持Oracle和Sybase数据库。

数据访问层：采用JDBC、MyBatis从数据库中读取原始数据。

业务层：采用Spring框架实现业务逻辑、事务等封装等。

控制层：统一提供JSON数据接口，协调业务和页面展示。

展示层：提供报表、图形多种展现方式。

使用JDK 5.0以上版本，能兼容ORACLE、DB2、SQLServer等数据库和Tomcat、Weblogic、Websphere等应用服务器产品，可运行在Windows、Linux、Unix等所有兼容JAVA平台的操作系统上。便于用户操作和维护[1]。

（2）平台部署

该平台的运行依赖于一定的软、硬件条件和网络环境。

软件条件是平台运行的支撑，包括数据库、操作系统等;硬件设备是系统运行的依托，主要指网络、网络服务器等。

该平台有服务器端和客户端。服务器端安装Windows Server或是其他的服务器操作系统和J2EE支持。对客户端没有什么特别的需求，只要是安装了浏览器的系统即可。

目前，省水利厅已建成自己的水利专网，省级和地市级用户单位之间可以通过水利专网或公共网连接，各市场主体单位通过公共网络连接即可使用平台。

该平台在省厅现有的环境下搭建应用，利用省水利厅Web服务器及门户网站，为了顺应“互联网+”的潮流和大数据时代的数据共享，于2018年3月份该平台已部署在楚天云上，保证了平台的稳定、安全及可靠性。

2平台应用

该平台的建设方便了企业用户，也有利于管理部门正确合理地管理各市场主体单位，运用主要体现在如下几个方面：

2.1 建立了湖北省水利市场主体信用的电子档案

为规范市场管理打下了坚实基础，方便建管单位管理市场主体、核实投诉信息、奖励与处罚信息、项目信息和发布各类公示公告等。也方便市场主体和相关单位及时了解同行业的相关动态，促使制度办法更好地落实实施[2]。

2.2 在线报送与在线审核

企业在平台中报送单位资质、人员信息、工程业绩、信用等级等，报送的信息采用在线核实方式，企业无须到省水利厅现场审核，极大方便用户。

2.3 工程招标投标

省信用信息发布的市场主体信息，在招投标活动中直接采用，不再要求市场主体提交有关业绩、主要人员资历证明、良好行为记录等材料，方便用户，节约开支;同时，投标单位可以在平台合理选配拟投入项目成员，评标人员也可以核实项目及人员的真实性[3]。

2.4 信息共享

在信息共享时代，湖北省水利市场主体信用信息平台为各级主管部门的行业监管提供了信息支撑，为社会公众查询有关信用信息提供服务，为市场主体参与市场活动提供了保障，为实现上下级、省级之间互连互通打下了坚实的基础。

3建议

3.1 加快省级间信用信息互连互通

按照水利部、国家发展和改革委员会《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，各省级水行政主管部门也加快了建设信用信息系统，进一步落实信用信息公开，各省级间也应该互连互通，实现数据共享，促进整个水利建设市场公平竞争[4]。

3.2 加快和水利部信用信息平台的对接

和水利部的平台对接，可以方便在湖北省注册的市场主体单位信息能同步到部级平台，部级平台数据也可以共享到湖北省信用平台，可以减少不必要的重复劳动。

3.3 加强市场主体信用信息监管

各级主管部门要加强市场主体信用信息监管，严格审核与市场竞争密切相关的工程业绩、良好行为等信息，确保市场主体信息的真实性和公平竞争;要及时曝光市场失信行为，维持市场主体依法规范经营[5]。

4结束语

湖北省水利市场主体信用信息平台通过对信用信息的采集管理和公示，满足了市场信用信息的发布与管理需求，影响水利建设行业诚信为荣、失信為耻的良好氛围。对水利市场的监管、规范水利工程建设管理、维护市场秩序具有重要意义。

参考文献

[1] 佚名.水利建设市场主体信用信息管理暂行办法（节选）[J].水利建设与管理，2013，（8）：5-5.

[2] 佚名.湖北省水利建设市场主体信用信息管理办法（试行）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/9389d74803768e9951e79b89680203d8ce2f6aee.html，2018-05-09.

[3] 孙献忠.水利建设市场主体信用评价探讨[J].中国水利，2015， （22）：31-33.

[4] 聂贤方，董春节.安徽省水利建设市场信用信息平台建设与应用[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2016，16（1）：50-53.

[5] 贠青.浅谈陕西省水利建设市场主体信任信息管理平台建设[J].陕西水利，2012，（5）：99-100.