曹双 高建学

摘 要：经过2015-2017年的高速发展期，中国的PPP进入了2018年的发展瓶颈，地方政府对于PPP 的未来之路感到迷茫，甚至部分地方政府已经彻底关闭了PPP的发展之门，等待来自国家层面更为清晰的政策指导。目前，地方政府遇到的PPP难题主要是报发地方政府一般公共预算10%的红线已经超越、面对名目繁多的PPP管理文件而不敢创新PPP模式，导致PPP发展基本处于停滞状态，已经严重影响了地方的基础设施建设及经济发展与事业改革。本文从发展与改革的视角观察中国的PPP，探索中国PPP项目的健康、可持续发展之路。

关键词：发展;改革;PPP

1、梦之初

从宏观角度观察，中国推行PPP，要解决当前中国各级地方政府的债务危机、投资效率低、管理成本高等急需改革与发展的问题。

针对以上问题，国家发改委进行了PPP的顶层设计，主要体现在《韩志峰：创新发展和灵活运用PPP模式》及国家发改委PPP网站“PPP专栏”发布的PPP项目典型案例。这些PPP的顶层设计也是中国的PPP梦。

PPP梦之初--1

发展PPP，要尽量不使用政府一般公共预算支出的10%部分，应优先考虑模式创新、采用资源补偿、发掘项目商业本身价值、合理的投融资模式等方式。

好的PPP项目，应该是政府不掏钱，或者少掏钱，这才是我们推进PPP项目要追求的本质，而不能理解为PPP项目就是政府购买服务，就是政府出资。合理的投资回报应该从以下七个方面考虑：

第一点，对使用者付费的项目合理确定价格和收费标准，包括特许经营的年限，这样可以保证社会投资者有一个合理的收益。……