黄倩

摘 要：面对勘测设计行业日趋激烈的竞争形势，实施业务转型是勘测设计企业的重大战略部署，伴随着总承包项目、国际业务等新业务的开展，也带来很多风险。勘测设计企业需要在加强人才培养、科技创新、市场开拓的同时，向管理要效益，全面预算管理成为提升企业利润空间的重要技术手段。本文主要探讨全面预算管理在勘测设计企业的运用。

关键词：全面预算管理;勘测设计企业;

随着我国市场经济的逐步推进，勘测设计行业的竞争也日趋激烈，实施业务转型成为勘测设计企业在当前经济形势下的自然选择。随着总承包项目、国际项目比重逐渐增大，带来了更多业务量与合作方，也使企业面临更大的风险和挑战。预算管理作为企业财务管理的重要环节，能够帮助企业最大程度实现战略目标。通过推行全面预算管理将业务、资金、信息、人员有效整合，实现资源的合理配置、作业的高度协同、战略的有效贯彻，激发员工积极性深挖内部潜力，增强企业抵御风险的能力，确保企业转型升级取得成功，有效提升市场竞争力，保证勘测设计企业的可持续性发展。

1 全面预算管理的概念及特征

1.1概念

全面预算管理是企业以战略为导向，结合公司的实际情况，提出预算目标，通过预算编制、执行和监控、分析、调整、考核的预算管理循环，辅以相关的信息化技术手段，以保证预算管理真正得以落实、运行并发挥作用，创造管理效益，实现公司价值最大化的终极目标。全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，是企业战略的保障和支持系统，能够提高管理效率，优化发展质量，提升盈利空间，保障企业健康发展。

1.2特征

全面预算管理的特点体现在“三全”，全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式。全方位为企业的全部经济活动均纳入预算体系，全过程为各项经济活动的事前、事中、事后各个环节均要纳入预算管理过程，全员参与为各部门、各单位、各岗位、各级人员共同参与预算编制和实施。

2 勘测设计企业预算管理中存在的主要问题

2.1预算指标不合理

预算指标是为了定量的描述影响企业战略的关键因素而构成的指标体系。部分勘测设计企业在编制预算过程中不注重企业发展战略与预算的衔接，缺乏对驱动企业战略的关键成功因素的深度发掘，预算指标的制定不能充分体现企业的战略意图。预算指标与企业战略的脱节导致预算指标单一，相互之间缺乏有机的联系，过分强调短期行为，不注重企业的长期发展，容易造成企业的经营发展偏离预定方向。

2.2预算编制不科学

预算编制工作的主要任务是将预算目标具体化并分解到各个责任中心，部分勘测设计企业的预算编制工作不合理，主要体现在以下方面。一方面，很多企业的预算编制没有体现全员参与的理念，往往由财务部门根据往年的预算执行数据，进行调整后确定当年的预算，直接下发给各部门。预算编制缺乏上下的沟通，致使预算的可靠性和合理性难以让各部门、广大员工接受，冲击全面预算的严肃性和有效性。另一方面，部分企业预算编制方法不科学，预算数据的确定较为随意，侧重内部生产，使预算管理不能适应瞬息万变的市场行情，在此基础上做出的生产经营决策就会受到很大限制。因此造成预算数与实际执行数偏差过大，预算管理无法起到对企业生产经营的规划、指导作用。

2.3预算考核不完善

预算考核机制的合理实施，可以有效落实预算方案的执行及责任。考评需要严格执行相关规定，不能走形式主义。没有以预算为基础的考核，预算就流于形式，失去控制力。目前部分勘测设计企业没有制定健全的预算考核机制，一方面使员工参与全面预算的工作兴致不高，不能在预算目标的指导下进行相关经营管理活动。另一方面，责任没有落实到个人，员工的责任意识相对薄弱，当实际执行与预算出现偏差，企业无法深度追究部门和员工责任，致使成本流失。除此之外，预算考核内容过于片面，没有将全过程进行考评，无法发现预算方案执行过程中出现的问题，导致后期的预算管理工作存在弊端。

3 全面预算在勘测设计企业财务管理中的运用

3.1构建以战略为导向的预算指标体系

预算目标的制定是预算管理得以实现的重要基础，预算目标制定的重点在于将企业战略转化为日常可操作的预算指标，预算指标是预算编制、执行、控制的基本单元，只有将预算指标体系与企业战略目标、关键作业相结合，才能使预算编制更加科学合理，预算执行更具操作性。根据企业总体发展战略，确定中长期的财务预算目标。同时按照战略规划，确立企业的主要价值创造过程和关键支持过程，在此基础上制定符合各项作业特点的预算指标，突出管理重点，将全部生产经营活动纳入预算管理范围之内。在此基础上，根据预算指标之间的勾稽关系和数据流转程序建立预算表格体系，使预算目标紧密贴合生产业务，使预算管理效果大幅度提升。

3.2确立科学的预算编制方法

勘测设计企业需要加强科学化预算编制工作，可从以下几个方面入手。第一，企业内推广全面预算全员参与的理念，各责任中心根据经济形势和业务实际确定上报责任预算，预算工作机构根据预算目标和企业的总体生产经营情况确定预算数，预算数的最终确定应当有一个上下沟通的过程，预算编制应按照分级编制、逐级汇总、上下结合、综合平衡的程序进行。第二，提升财务管理人员收集、整理、分析以及应用数据的能力，增强其责任意识，根据企业实际综合运用零基预算法、弹性预算法等各种科学有效的预算编制方法，保证预算数据的完整性、合理性，提升预算编制质量。

3.3确定合理的责任预算考核机制

通过实施预算考核，能够揭示预算管理目标的实现情况，并促使企业总结经验教训，有利于更好地实施全面预算管理。首先，考核指标的制定不仅需要参照财务指标，还需要参照非财务指标，将各环节涵盖在内，保证其公正性;其次，将责任预算考核纳入部门业绩考核体系，强化经营责任，充分调动各部门的积极性和创造性;最后，将预算责任落实到个人，使全员参与，保证员工与绩效的联系，培养员工的预算意识、成本意识，从而加强预算管理工作的执行力度。通过确定预算考核体系形成较为完善有效的激励和约束机制，最大化全员参与预算执行与控制的积极性，推进责任预算落地执行，从而实现总体预算目标。

3.4建立以项目管控为目标的项目管理体系

面对当前的经济形势，勘测设计企业利用自身优势向以设计为龙头的总承包项目工程公司转型，为适应公司转型的发展战略，只有推行项目预算，加强对工程总承包项目的费用控制，才能实现项目管理向精细化的转变，提高项目经济效益。勘测设计企业应将项目预算管理贯穿项目投标报价至项目竣工决算的整个过程。由于总承包工程的合同周期长、合同金额大、产品非标准化等特点决定了项目预算的管理模式不同于一般的业务预算，在逐步推行项目预算体系的过程中应当注意将工程概预算与全面预算管理相结合，项目生命周期与年度预算的衔接，通过内部责任制，形成两条主线，实现对项目、部门的雙重预算及考核。

4 结语

面对竞争激励的行业形势，勘测设计企业在业务转型升级过程中，应当战略性部署全面预算管理工作，以企业战略为导向制定预算指标，采用科学的预算编制方法，强化项目预算，通过合理的预算考评机制，保证全方位、全过程、全员参与的全面预算管理落地执行。通过全面预算管理，合理配置企业资源，防范各种生产经营风险，提升企业竞争力，保障勘测设计企业在行业内行稳致远。

参考文献：

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