寸艳昆

一、前言

2016年11月，随着教育部等11部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》的下发，研学旅行在教育和旅游行业掀起了一定规模的讨论，关于研学旅行的性质、研学旅行的课程、研学基地的建设、研学师资的培训等成为大家普遍关心的问题，本文通过调研，试图进行一些探索性的思考。

二、研学旅行背景分析

早在2013年2月国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中，就提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想;在2014年8月，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中，明确提出了“积极开展研学旅行”的要求，还进一步提出“按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系”;2016年《关于推进中小学生研学旅行的意见》的出台，在政策层面，进入到了落实阶段，2018年6月，教育部办公厅关于开展《“全国中小学生研学实践教育基（营）地”推荐工作的通知》，的下发，表明研学旅行进入到具体实施阶段。

随着一系列政策措施的出台，市场已经做出了反应，在传统旅游面临诸多考验、旅游形式转型压力日趋增大的当下，研学旅行成为很多传统旅游企业新的增长方向，以“研学”为产品的旅游线路层出不穷，各类“研学基地”纷纷挂牌，“研学导师”培训也成为了很多教育培训机构的热点项目。

三、研学旅行存在问题

（一）工作责任主体问题

通过上文可知，关于研学旅行的一系列文件，发文部门主要是教育行政部门，虽然2016年的文件《关于推进中小学生研学旅行的意见》，是11部委联发，但文件为指导性意见，并未明确各地在执行层面的责任主体问题。……