周怡昀

摘 要：新公共服务理论的中心是公民，新公共管理的核心则是相关企业家与政府，两者在价值取向与观点等方面都具有较大差异。对两者的实际发展情况进行对比分析，则能够清晰看出新公共管理与新公共服务，彼此之间处于对立统一的关系。公共行政的工具性与行政理性，是两者的统一性，公共利益与企业家精神、公平与效率、服务与掌舵，是两者的对立表现。着重强调公共行政的实践意义，将新公共管理与新公共服务两者有机相互结合，用发展的眼光看待两者的异同性，逐渐成为丰富且具有发展性的理论。

关键词：新公共服务;新公共管理;比较分析

一、新公共服务与新公共管理两者间的共同性

（一）两者质疑官僚行政制

受行政二分法的影响，传统的公共行政过于追求公共组织的工作效率，甚至所构建的管理模式都是非人格化与非制度化的。将规范化的科层制结构作为这种管理模式的基础，使政府治理由人治向法治过渡。借助劳动分工与职能专业化等方式，保证组织逐渐成为井然有序的权责体系。但是新公共管理会直接揭露出官僚制行政的弊端，政府逐渐由集权式管理向着分权式管理的方向过渡，不再延续以往的制度约束，而是变为弹性激励，在政府管理中应用市场机制，对管理者的责任与权力进行明确划分，提高组织的灵活性，提高管理行政的高效性。新公共管理通过反对官僚行政，但并非完全将新公共管理作为官僚行政的代替者。……