赵林春 张敏 施孟君

摘 要 本文结合当前信息化时代下的变革，聚焦戒毒警察队伍“四化”建设的痛点，用全新的思维和理论对实际工作中较突出的问题进行分析，探究背后深层次的原因，从而找寻突破点和提出合理化建议。文章将理论和实际工作有效结合，在“革命化”上提出“深度学习”的理念、在“正规化”上提出“扁平化管理”、在“专业化”上提出“精益化管理”、在“职业化”上提出管理量化。更重要的是，让读者意识到，要达到“四化”建设的目标、要求，必须更新理念、紧随时代发展。

关键词 信息化 “四化” 队伍建设

作者简介：赵林春、张敏、施孟君，云南省第三强制隔离戒毒所。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.073

一、引言

今年1月，习近平总书记强调要加快推进政法队伍“四化”建设，这是具有时代意义的蓝图勾画，是中国成为现代化社会主义强国的基础。习近平总书记曾指出“人才是第一资源”。任正非、董明珠等企业家也曾表示他们最大的资源是人才，同样，美国200多年的历史成为世界第一强国，也是大量欧洲移民携带着欧洲4000多年的文明所建立起来的。因此，笔者认为队伍建设是所有工作的重中之中，队伍的“四化”建設成效决定了戒毒工作的“天花板”高度。当然，“四化”建设的速度和成效，不只是依靠热血和激情，还得冷静和理性地运用管理学、人力资源管理等专业知识客观分析当前所面临的问题和痛点，激发警察潜力，打造一支让党放心、人民满意、极具自豪感的戒毒人民警察队伍。

要实现“四化”的目标和要求，就要考虑“四化”提出的时代和背景，否则，不具有时代性和先进性的“四化”不能适应形势的需求。当前，随着5G时代的到来，技术的创新和突破而使得原有的知识体系发生了颠覆性的转变，其中就包括管理学、人力资源管理、组织学等。如果不站在这个时代背景下去看队伍建设，不运用先进的技术和知识，也就不可能实现“四化”的目标和要求。准确的说，是站在现有4G的应用经验上，结合人力资源管理的相关知识，去解决戒毒警察队伍向“四化”迈进的痛点和阻力点。

二、“四化”建设的痛点和原因分析

（一）政治学习的理解度和认同感不足

“革命化”放在首位是具有深意的，作为中国共产党领导下的警察队伍保持政治正确是根本。存在的问题是，警察队伍在政治方向、政治立场、政治品德和思想作风方面的学习不少，但在深入理解其中的含义和成因、保持高度的认同的思想的一致性方面是略显不足的。以“社会主义核心价值观”为例，多数警察只停留在牢记24个字，只有少部分人能理解内涵和认同其合理性。设想一下，如果不懂得“富强”，怎么知道在中国共产党的领导下中国取得的各项成就;如果不懂得“民主”，怎么知道西方民主已暴露出诸多弊端，社会主义民主已通过事实展现出特有的优越性;如果不懂得“公正”，怎么知道公正和公平的区别，我党在体现公正性上做了哪些努力;如果不懂得“平等”，怎么由心而发地去做到文明执法……

缺乏深度的学习和理解，将导致缺乏认同感、言行不一、流于形式等一系列问题，最终很难做到树牢“四个意识”、坚定“四个自信”和落实“两个维护”。这背后的原因不仅有讲师水平有限、多数警察学习热情不足等问题，更重要的是没有以学习者需求为导向、重视“内容为王”、存在“只管教、不管学”的思想，这些问题无疑是当前队伍“革命化”建设中从根源上重视和解决的。

（二）组织结构较臃肿，内耗和冲突严重

一个组织的结构和业务流程是“正规化”的重要组成部分，它决定了整个组织和队伍的效率和成效。现阶段的组织结构和业务流程是按照二百年多前的劳动分工原则而构建的，官僚科层制只解决了专业化分工和上下级之间关系的问题，而没有解决平行之间和交叉之间的关系问题。旧的业务流程是按专业部门分工设计的，长久以来人们按专业职能处理信息，在信息采集、信息共享方面未建立整体的管理规则，各部门间的业务在基层组织这一主体下存在着管理职能交叉，在传统的模式下内耗和冲突是很难解决的，甚至是必然存在的。如现在比较突出的一种现象，管理、教育、生产部门对戒毒人员日常活动进行安排就存在业务冲突的现象。戒毒人员在每天有限的时间内需完成管理部门安排的亲情电话、修理毛发、衣物洗涤等内容;需完成教育部门安排的谈话教育、心理辅导、康复训练等内容;还需完成生产部门的劳动任务。最终形成大队基层在落实时顾此失彼，效果难以保证或流于形式。同时，戒毒人员的休息时间也在各项工作中得不到保证，思想情绪也成为新的隐患点。

在传统科层制的管理模式下，管理者受能力、经验、信息等因素的影响，管理幅度有限，只能不断增加管理层级。庞大的组织会越来越臃肿，出现“规模不经济”效应，大量的人力、物力耗费在上级和基层之间的中间环节中，也就出现了常说的“人浮于事”，也就出现了监管者多于基层执行者的现象——将多兵少。习近平总书记也在2018年最后一次中央政治局集体学习中指出：“上面千把锤，下面一颗钉”这种状况必须改变。这种情况在司法行政戒毒场所是存在的，所以要改变现有警力不足、行政效率不高、行政成本难以降低、信息传递缓慢等问题，扁平化是迟早要面对的改革。

戒毒基本模式提出以五个中心为支撑，实则是将警力下沉到基层中。按照基本模式的构想，戒毒人员除了吃饭、睡觉在大队的宿舍和食堂，整个教育矫治过程都落在了五个中心上，五个中心体现了我们的核心业务以及对未来发展方向的探索，也吻合《禁毒法》对于戒毒人员三重身份的定位。问题在于，如果保持原有组织架构不变的基础上推进基本模式，我们会发现在原有警力配置不足和资源有限的情况下，还要进一步配置警力和资源到五个中心之中，只会进一步加剧警力紧缺和资源不足的问题。最终，基本模式只会流于形式和造成资源配置不合理，收不到预期效果。

（三）管理缺乏着力点、精益化程度不足

戒毒人员疾病众多是共识，及时拯救戒毒人员生命是场所安全的重要保障也是共识，与之相配套的管理制度也基本健全。但是，我们必须得承认，在“及时”二字上是存在不足的，这也就暴露了我们“专业化”的不足。什么是及时？这不是一个模糊的概念，是可以量化的。在医学上有“黄金4分钟”的概念，指在心跳停止4分钟内进行心肺复苏救活率可达50%，超过这一时间被救活的希望就很渺茫。所以，是否及时有效医治戒毒人员不仅让结果大相径庭，而且，当结果无法改变的时候，及时的抢救记录也可以让场所占据舆论的主导权。当然，这些道理显而易见，难点是“控制”环节是否能有效触达问题的根源，也就是在实际工作中，医护人员和警察是否严格落实，监控落实情况怎样精准到“秒”，怎样去找寻着力点。

笔者在从警十年的生涯中，在于“及时”的问题上有两个案例感触颇深。第一个案例是当笔者在夜班执勤时，半夜3点戒毒人员报告身体不适、有发热症状，笔者随即向留守大队领导报告。按照当时的规定，是由大队领导带往所区医院进行医治。可是，当第一次报告后没有反应，5分钟后进行第2次报告仍未有反应，直到10分钟后进行第3次报告才将戒毒人员带往所区医院进行医治。第二个案例是，笔者在午休值班期间，于13点35分发现戒毒人员在午睡时抽搐和痉挛，在13点37分赶到现场后发现病情难以控制，随即向所区医院值班医生报告。可是，直到13点50分左右，才看到医生慢步走来。

通过这两个案例，可以看出在实际工作中，这些细节上的隐患和弊端是难以控制的。在没有造成严重后果的情况下往往难以发现，可造成严重后果后又无法弥补，这些“小问题”往往隐藏了“大隐患”。我们在对待戒毒人员“病人”这个身份上，用“争分夺秒”来要求绝不为过。因此，推进队伍“专业化”，必须要从精益化管理入手，找寻管理的着力点，推出“可行、有效、受控”的流程。

（四）权责边界不分明、量化标准不清晰

戒毒警察队伍“职业化”制度是一个复杂的体系，包括戒毒警察的分类管理、任职资格、选拔培训、晋升退休、岗位轮换、福利待遇等诸多内容。根据笔者对100名戒毒警察的调研结果来看，在推进“职业化”的进程中，有六大问题：一是心态不积极;二是缺乏契约精神;三是不知道怎样把工作干好;四是和同事关系处理不好;五是苦于得不到上司的青睐;六是工作多年难以得到成长。

体现到现实工作中，我们发现工作职责往往挂在墙上不再查看，工作职责和实际工作中往往存在一定的差异;考核分数往往不能真实体现工作表现，在任用提拔上受领导主观影响较大;权责不清晰导致同事间相互猜忌、推诿，缺乏清晰的工作目标，“人浮于事”或擅长表面工作。针对以上问题，解决的基础是权责分明，具有清晰的“量化标准”，不具备这个基础无法从根源上解决问题。不同于“计件制”工作，戒毒警察的工作量化是一个复杂的体系，需要从工作强度、工作时长、工作难易度和贡献度等多方考量并且动态调整。

举一个例子，一节课的授课时长只有45分钟，这45分钟背后可能花费几天的时间准备、也可能仅花费几分钟准备。同时，在相同准备时长的情况下，不同的人也将会呈现差异巨大的效果。最终，戒毒人员的满意度和教学水平的提升将呈现天壤之别。笔者所在的戒毒所正是以问题为导向，积极改良教师评价体系。同样，在任何岗位上，是应付了事还是倾尽全力，如果没有一个量化的标准，必将“劣币驱逐良币”。

三、建议和解决方法

（一）推行扁平化管理

2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”。2018年，“最多跑一次”寫入《政府工作报告》。这是基于信息化时代背景下，逾越信息壁垒，整合信息资源，有效减少中间环节和降低内耗，以民众需求为导向的结果。扁平化的应用使整个组织的资源倾斜于受服务对象，让服务对象更为满意，让工作效率更为提高，工作成效更为提升。无独有偶，去年浙江省戒毒局的新闻公告中也首次提出提到“扁平化”管理。同时，云南省政府目前已开始推行扁平化管理，可以预见不远的将来，扁平化管理将成为一个热点。

扁平化管理简言之就是减少中间层级，拓宽管理幅度，让决策者更能触及执行者，在减少成本的同时提升管理效率和质量，是当前队伍“正规化”的一个重要体现。一方面重塑整个组织架构，重建整个业务流程，重新审视哪些环节是多余的、重复的，进行去除和整合;另一方面以流程为导向，整合人力资源，将大部分不必要的中间层、机关科室人员投入到基层业务之中。如诊断评估中心的职能是否与大队仍有重合，在诊断评估中心运行后大队负责诊断评估的内勤是否有存在的必要，诊断评估涉及的内容——学员情况所符合的减期条件，生产定额的完成情况，奖罚分的情况等是否直接录入系统提交诊断评估中心，直接由诊断评估中心得出评估意见。职能与流程的整合与重塑，将直接腾出一部分警力。

信息化不是简单的发个邮件、传个信息以此来加速信息的传递，而是由此带来的管理变革让之前的管理模式发生了变化。现有的组织架构已存在几十年，新技术的普及已经让很多岗位失去了存在的意义，基本模式的推行中也应当具备政府这种“最多跑一次”的理念，能够上报一次的材料决不上报两次，能够一人审核的事情决不需两人。这样一来，便可行政效率提升、业务成效提高、行政成本下降、各相关利益群体满意度提升。

（二）全面推行无纸化办公

前文提到的扁平化管理以及精益化管理，实现的一个重要支点便是信息的快速、精准流通。数字化信息相较于纸张，具有传递速度快、更经济、易保存、易搜索、易統计等优势，无纸化必是未来趋势。然而，现阶段，版本越减越多、纸质信息和数字信息共存现象突出、不必要的纸张浪费现象严重。虽然无纸化办公不能一蹴而就，但至少要具有这种意识，从上至下探索，并列为考核标准。纸质使用频次和范围可以参考“最多跑一次”的考核指标，跑一次的程序列为5星，跑两次的列为4星，以此类推，尽可能提升星级。

（三）引入“防错误设计”、打造精益化管理

习近平总书记在中央政治局集体学习中也说到：“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来;要加强信息资源共享，不能以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏;能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料反复要，次次要，年年要”。“智慧场所”就需要从最基本的工作入手，从最日常化的小事着手，技术和管理并非像有的人认为那样是分离的，而是一种很好的融合，融合到达成一些之前不可能达成的事情，解决一些之前不可能解决的问题。

我们可以将工作职责和信息化有效融合，警察配备移动终端，从上班打卡开始，日常工作任务式的罗列并在完成后按权重给与分值。同时，对工作完成情况采取拍照或视频留存，保证信息传递及版本记录准确快速、信息共享和数据真实有效……这是一种“防错误设计”的引入，让每一个岗位的每一名警察想犯错都难，管理的监督控制环节更有效，如前文提到的两个案例，当戒毒人员出现突发情况时，各部门汇报、处置的时间和情况因终端记录都受控制，我们的医生也能像急救室的医生一样争分夺秒。同时，也便于警察的日常工作，如版本不必重复记录和上报、便于调取戒毒人员信息、奖罚情况及时留证并传至评估中心、反映的问题能及时得到解决或答复等等。

（四）细化量化标准、完善激励制度

制度不仅要满足最低的工作要求，更要用其引导价值观，增强队伍活力。量化标准是管理的基础，要进一步细化量化标准，根据各岗位明确并动态调整工作权责，细化不同档次的量化标准，在保证基本工作完成的情况下，让警察能在取得更优成绩的情况下得到认可 。如在政治学习的成效上，必须严格考核警察的理解程度和认同程度，严防只管过程不管成效;在弹性度较大的工作上（戒毒人员管理、教育工作、论文撰写等方面），按权重纳入戒毒人员的评价意见，多维度评价警察工作情况;考核分值严格与日常工作相挂钩，通过信息化手段，对完成情况既有减分又有加分，力争做到最大限度降低主观评价。

四、结语

随着党中央对戒毒工作提出的更高要求，一定要警察是戒毒场所的第一资源、意识到信息化是突破管理痛点的基础、意识到“四化”建设与全国统一戒毒模式融合的重要意义。对于当前队伍建设中遇到的痛点和难点，要善于引用新思维、新科学，在满足管理基本原则的情况下敢于创新，以成效论英雄。特别是全国统一戒毒模式的推行，教育和医疗工作越来越受重视，要积极向高校和医院学习其激励方式、重视人才，切实调动警察积极性，将戒毒人员、家属和社会的反馈情况当作衡量教育工作的重要指标。

“四化”建设不可能一蹴而就，要以问题为导向，设置细化的完成标准，特别要重视解决痛点的深层逻辑和科学原理，避免形式化，扎实解决当前队伍建设中的每一个痛点。在实行全国统一戒毒模式的要求下，以队伍“四化”建设为基点，形成特有的核心竞争力，打造戒毒战线的优质品牌。

注释：

根据马斯洛需求理论，自我实现的需求能够激发工作热情。