张毓娥，易乔乔，张 平

（贵州省盘州市农业农村局，贵州 盘州 553537）

1 农村土地确权对农民的影响

农村土地确权是基于保护土地而进行的，能够促进农村经济的健康发展，主要表现为保护农民合法权益，并保护土地；解决农民间的土地纠纷；规范土地流转以及经营模式。

1.1 保护农民合法权益，保护土地

农村土地确权登记的顺利进行，能够明确宗地权属，并进一步了解宗地的用途、位置、面积等情况。土地确权对于农民来说，能够使农民与土地之间的关系更加紧密，提高农民对耕地的保护意识。同时通过土地确权，能够保障农民的土地权益，确保土地流转中产权制度的维护。

1.2 解决土地纠纷

农村存在的土地问题，通常出现在土地流转的过程中，尤其是在使用口头协议的情况下，会对农村土地的正常流转带来一定的影响，也会给农民造成不必要的麻烦。开展农村土地确权工作，能够对土地的权属问题进行明确，有利于保护农民的合法权益，并避免因口头协议或其他个人因素导致的纠纷，在解决农村社会矛盾的同时起到促进农村发展、维护社会稳定的作用。

1.3 规范土地流转及经营模式

在不规范的土地流转过程中，经常会出现外出打工的农户因土地问题而与人产生纠纷的情况，严重影响农民的生活与心理，不利于农村的稳定发展。通过农村土地确权，土地的权属清晰明了，避免了很多不必要的麻烦，使承包关系处于和谐稳定的环境下。同时也促进了农村土地流转的健康发展，不断完善了土地的经营模式，进而提高农业生产效率和收益。

2 农村土地确权中的主要问题

2.1 对土地确权重要性的认识不足

最近几年，外出务工以及进城求学的农村人数逐渐增加，多数地区，仅剩下一些老人和小孩留守在农村。对于农村的留守人员，在土地流转方面，所关注的问题大多是流转金额，而非土地权属关系，如果自家人继续耕种土地的，那么大家关心的都是土地的收成问题。这种观念导致农民对土地确权重要性的认知不足，不了解其重要性，缺乏对土地确权工作的积极主动性，这在一定程度上给农村土地确权工作带来了一定的阻碍。

2.2 难以落实荒地土地确权

在大部分的农村地区都存在着大量的荒地，部分农民会在没有承包合同的情况下擅自开垦荒地，虽然此种行为能够将耕地的面积扩大，但是却出现了土地权属的问题，十分容易引起纠纷，如果迟迟不解决荒地权属的问题，会降低农户开垦的积极性，造成资源的浪费，甚至危害环境。

2.3 土地确权技术落后，资金缺乏

要想准确地对土地进行测量，需要先进的测绘技术，以及专业的测绘人员。但面对着大面积需要确权的农村土地，专业测绘人员严重缺乏，部分农村地区仅仅依靠行政部门的工作人员，来协助极少数的测绘人员，开展土地确权的工作，这会影响土地测量的精准度。同时土地确权是一项十分庞大的工作，需要大量的资金作为基础支持。但部分区域缺乏专项财政资金，影响了土地确权工作的进程。

3 做好农村土地确权工作的措施与方法

做好农村土地确权工作，对深化农村改革有十分重大的意义，也是稳定农村土地承包关系的基础，要想保证农村土地确权工作顺利进行，要从以下几个方面入手。

3.1 加强组织领导，健全工作机制

提高对土地确权工作的重视程度，成立专项领导小组，在进行确权工作之前，要先深入到农村中开展调研，充分了解农村当地的实际情况，并做好准备工作。制定合理的土地确权登记颁证实施方案，在实际开展工作的过程当中，各级部门要积极配合，明确分工，各乡镇加强基层队伍建设，为确权工作的开展提供保障。

3.2 强化宣传指导

充分利用电视、广播、报刊等传媒手段，开展宣传活动，普及农村土地确权的重要性，以及相关的法律法规，消除农民的疑虑和误解，促进其积极主动地参与到土地确权的工作中来，以保证此项工作的有序进行。培育先进典型，树立先进标杆，营造良好的土地确权工作氛围。同时定期聘请专家，到基层进行宣讲，为农户进行答疑。

3.3 落实经费预算

将土地确权的工作经费纳入地方财政预算中，统筹安排，保证经费的合理有效利用，加强对经费的管理，尽可能降低工作成本。

3.4 创新工作方法

在进行土地确权工作中遇到的纠纷以及历史遗留问题，要进行妥善处置，深入到基层中及时了解新情况与新问题，全力解决矛盾，以保证农村社会的稳定。

3.5 加强监督监察

政府部门应将农村土地确权工作纳入考核机制中，对此项工作进行监督监察，及时掌握工作情况与进展，在工作中总结经验，并进行宣传与推广，以解决工作中出现的实际问题，对于工作不积极的行为，要责令整改。