孙剑

摘 要 蔬菜是人们日常生活的必需品，蔬菜质量安全与人民群众的生命健康息息相关。如何确保“菜篮子”安全，让广大人民吃的放心、吃的安全，一直来都是全社会关注的焦点和热点。关键词 蔬菜质量安全；安全监管；人民群众；菜篮子

民以食为天，食以安为先。随着市场经济的不断发展，人们生产和生活的水平不断提高，蔬菜质量安全监管日益被社会所关注。当前，农产品供应日益丰富的前提下，围绕注重蔬菜质量安全，强化蔬菜质量管理，我国食品安全主管部门视为重要任务，在维护公众健康、促进食品安全、促进食品质量管控等方面展开了安全监测监管专项整治体系建设等，尤其是在蔬菜安全监管对策领域，提出了具有实践意义的工作策略，以推动农业产业经济可持续发展

1 對蔬菜质量安全监管的认识

随着人们对生活质量的要求日益增多，保证人们的身体健康成为重要的课题。蔬菜是食用农产品之一，不仅在数量上需要保证充足，而且要实现长期的供应。现在无论是城市和农村，人们对于蔬菜的消费从原有的数量型向质量型转变，无论是内在品质，还是花色和品种营养成分，特别是近年来蔬菜食品安全事件发生之后，关于蔬菜生产、产量效应、环境效应以及蔬菜中农药残留量超标等问题，都与社会和谐稳定发生了紧密的联系。消费者对于经济社会未来发展的预期与蔬菜生产质量安全挂钩，甚至关系到社会福利的提升和下降。消费者对蔬菜中有毒有害物质的含量等话题较为敏感，这也说明了蔬菜生产质量安全监管是必须关注的问题[1]。

2 对蔬菜生产特征的认识

蔬菜生产属于劳动密集型，不同地区的蔬菜在环境适应和生物性特性上有着不同的特点，具有明显的地域差异性。蔬菜生产产业在生产特点上具有经营方式灵活，生产收益高的特征。

2.1 对于蔬菜生产进行安全监管，需要注重地域性以及自然因素等。产自不同地域的蔬菜往往受到自然环境的影响，具有其当地的土壤类型、水资源状况和气候特征。对于蔬菜的安全生产以及质量的提升，需要注意自然因素和社会因素，包括生产者生产方式，生产环境都属于蔬菜生产链中的重要环节。而且为了保证蔬菜产品能够长期供应，需要进行害虫种类和农药种类的监控，防止出现病虫害灾害以及蔬菜农品的农药残零超标的问题。

2.2 质量差异化也是蔬菜生产的一个重要特征。不同植株上不同部位的果实，采取的不同的管理方法和技术，都会导致产品出现差异化，品质和质量，甚至出现不同的口味。

2.3 不同的施肥类型也会导致蔬菜生产过程中出现不可控因素，产生质量上的差异。如何围绕产品生产目标，体现出过程控制的灵活性，针对蔬菜生长各个环节变化的多样性，应对生产控制的控复杂性，采取标准和动态化管理模式，为蔬菜生产安全提供保障。

3 当前蔬菜生产质量安全存在的主要问题

3. 1 目前，蔬菜生产监管存在蔬菜质量安全认识程度不高、蔬菜质量安全检测技术水平不高、监管部门之间联系不密切等问题[2]。出于利益考虑，一些蔬菜生产者还可能会使用国家禁用农药，提高使用数量，不合理混用农药，不考虑农药安全期，导致蔬菜农药残留超标。从业人员的素质也决定了蔬菜生产的质量。一些种植户在接受新知识新技术的意识尚不足，受到经济利益的驱使，在专业素质没有提升的前提下，对蔬菜生产质量的认知程度也不足，导致了有害物质残留在蔬菜上的问题较为严重，影响了公众健康。例如养“两圈猪，两囤菜”的现象。

3.2 蔬菜生产还存在供应市场和食用农产品采取不同的标准，导致了质量安全控制受到了阻碍。蔬菜生产标准体系建立不完善，以及监管体系不完善，使得标准的针对性和操作性较差。大一统的国家标准和行业标准，对很多问题没有细致的设立。行政部门为了完成业绩，科研部门为了增加学术成果，没有做好全面调研和听证工作，因此停留在文字表面上的标准，无法对实际的操作进行指导[3]。

3.4 随着我国国际贸易的不断增加，在贸易体系上也存在滞后的情况，无法与国际水平进行对接，导致了出现贸易壁垒。在监管上，由于蔬菜生产监管法律缺失，法规不严，在缺乏可行性较高的监管措施，在市场投入和管理方面，质量安全监控容易出现漏洞。蔬菜种植中有病害和污染的产品流入市场，使得消费者出现误食，导致了健康问题。而且监管人员在没有相应的技术规范和检测指标的情况下，采取说服教育为主的情况也是存在的，导致了蔬菜生产质量安全无法得到严格的控制，法律法规体系缺乏支撑，即便是在先进的规范化生产管理模式下，农用产品的质量安全认证体系没有得到很好的建构。因此缺乏层次上的统筹考虑，使得国际标准对接准备工作不能够全面和长远。

4 强化蔬菜质量安全监管体系实践对策

4.1 针对蔬菜质量安全监管，推行网络化管理等新模式，做到每家农户都有人服务、每个大棚都有人监管，重点难点监管区域全程监管，遵循生产有记录、流向有跟踪、质量可追溯的要求，推进产地编码，实行有效的蔬菜生产可溯源监管。通过建立健全完善的法规体系，规范蔬菜生产过程，对于蔬菜生产质量控制，采取科学调控和全程环境条件检测等方式，使得蔬菜生产中的安全问题出现概率降低。例如加大制定《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等一系列法规，全面实施农产品质量安全定点跟踪监控制度。对于蔬菜等食用农产品采取全过程的立法监控，严格控制农药残留指标。对于农药禁用规定进行严格执行，尽快制定法律法规，使得执法机关和执法者有法可依。

4.2 对于蔬菜生产过程实行标准化体系，建立产前产中产后国际标准，及时修订相关的行业标准和地方标准，使蔬菜生产全过程有统一的产品质量和产品目标监测方法，生产经验在标准化生产过程中获取之后，应得到迅速推广，转换成生产力。同时科学使用肥料农药等生产记录制度，加大生产技术的实施力度[4]。

4.3 强化蔬菜产品质量安全认证体系的建设，积极推行农业规范关键控制点体系认证和危害分析认证等，采用循环农业以及“两品一标”及绿色有机产品认证等方式，加大蔬菜安全认证机构的管理力度，使得良好的农业规范保证蔬菜生产质量安全。特别是在蔬菜生产关键加工环节要建立良好的操作规范，如危害分析和关键控制点、蔬菜生产加工卫生标准操作流程等，将可能发生的食品安全隐患消除在萌发阶段。

4.4 加大对科研项目的投入力度

建设蔬菜生产技术支撑体系，采用多学科多类型的技术，形成种子、肥料、仪器设备等载体的推广新技术，提高信息获取渠道，有效解决绿色植保技术广泛推广的问题。例如采用快速检测仪器设备，筛选农药残留有害物质，加强蔬菜质量安全综合配套技术研究，运用农产品产地环境静体技术以及有害生物综合治理技术，在蔬菜生产中减少化学农药的使用频率。

4.5 建立全面完善的行政监管体系

由于蔬菜的种类较多，在生产环节上涉及到产地环境生产操作等环节，如农业、环保、工商、质量监督、检疫、商务等多个部门应建立群防群治机制。由农业部门牵头建立标准化生产体系，制度，积极倡导健康种植，给予种植户以相关的培训和扶持，帮助他们学习清洁种植、生态种植技术，并在种植生产中生产者中推行生产记录、用药记录产地产品检测等相关的方法，做好蔬菜安全生产的第一关的把控。

5 结语

总体而言，蔬菜产品是农产品、食品的重要组成品种，也是食品安全的源头，蔬菜食品的安全关系到国计民生，关系到我们的身体健康。运用法治思维、科学方法，才能做到蔬菜产品的监管，这是党委政府和主管部门的重要工作之一。当前由于监管部门较多，一旦出现问题，蔬菜生产过程中容易出现相互推诿、扯皮的情况。对于这一问题要明确责任，强化监管部门之间的分工，防止出现监管错位缺位的问题至关重要。明确责任之后，还要密切工作机制的协作，全过程监管生产环节的盲区和交叉区，在栽培上推广无公害蔬菜生产技术。病虫防治上积极推广生物农药，大力推广有机肥料的使用，实行测土配方施肥，防止出现禁用药物超标的现象。针对蔬菜产品质量安全深层次、隐患多的问题，只有不断增强蔬菜产品质量安全风险意识和危机意识，稳定蔬菜质量较高合格率，突出优质、安全、绿色导向，才能切实做到食品安全水平不断提升。因此对蔬菜产品质量安全工作要警钟长鸣、常抓不懈是必须要长期坚持的。

参考文献：

[1]唐步龙 张前前.城市居民对蔬菜質量安全监管体系的信任研究[J].云南民族大学学报：哲学社会科学版，2017，34（3）.

[2]唐步龙，张前前.城市居民对蔬菜质量安全监管体系的信任研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2017，34（3）：119-124.

[3]卞春梅.生鲜农产品质量安全监管力度探究——以蔬菜农药残留为例[J].南方农业，2017，11（24）：53-54.

[4]王慧敏 龙文军.蔬菜流通质量安全监管的困境及其改进——基于传统流通模式的分析[J].经济研究参考，2014，0（62）.