边琳丽 刘泽惠

【摘要】党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，乡村振兴应把人才振兴置于首位。强化人才振兴，才能确保乡村建设的良性循环。目前乡村振兴仍然存在乡村人才外流、基层组织后备力量不足、乡村治理机制不健全等问题。要破解乡村振兴的人才瓶颈问题，关键要打造脱贫致富领路人，调动人才的积极性和创造性，激活乡村振兴的内生动力。

【关键词】乡村振兴 人才振兴 本土人才 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

乡村振兴战略是近年来我国提出的解决“三农”问题的一项重要举措。实施乡村振兴战略，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路，迫切需要有效发掘基层组织带头人、脱贫致富领路人。但就目前情况而言，我国农村地区各类人才无论是在规模上，还是在综合素质上，与乡村振兴的内在需求有一定的差距，这成为制约乡村发展的瓶颈。因此，要破解人才发展面临的困境，可从制度机制建设上下功夫，充分调动人才的积极性、主动性、创造性。

乡村人才振兴面临的困境

鄉村人才流失严重，发展环境有待提高。随着城镇化进程的不断加快，越来越多的适龄劳动力涌入城市，在为城市发展作出贡献的同时，乡村空心化、老龄化、低素质化的现象日益凸显。一方面，农业机械化水平的提高，解放了大量农村劳动力。青壮年大多选择进城发展，而留在乡间耕作的多半是家中妻儿或老人。这一群体的特点在于学历普遍偏低、年龄过大或过小，仅限于做一些常规性农耕事宜，接受新型职业农民培训的能力较弱，发展为脱贫致富领路人的可能性较小。另一方面，农村地区的网络覆盖率不足，社会配套服务设施建设相对滞后，农村发展机会相对较少，农民这一职业的荣誉感不强等多重因素导致农村缺乏吸引高端人才回乡创业的氛围。

乡村基层组织结构弱化，后备人才匮乏。乡村青年后备人才比例较低，大部分具有发展潜力的优秀干部选择“走出去”，而响应国家政策深入农村基层的大学生村官社会阅历浅、基层工作经验少。大多数大学生村官只是将农村经历作为一种过渡，时刻为“返城”做准备，最终留在基层组织的多为中老年干部。虽然中老年干部的治理经验较丰富，但吐故纳新的学习能力较弱，很难跟上时代发展的步伐，致使乡村发展停滞不前。此外，农村基层组织现有的带头人年龄偏大、文化素质不高、思想保守，缺乏开拓创新的拼劲。因此，村干部的不作为容易导致基层组织涣散，进而使整个村庄缺乏活力，乡村基层组织体系弱化、虚化、边缘化现象日趋明显。

乡村组织运行机制不完善，发展缺乏内生动力。农村基层党组织的民主化程度相对于过去有所提高，但在具体治理过程中，公平、公正、公开的运行机制却流于形式。一些干部在选举时信誓旦旦，但在当选后就将当初的承诺抛之脑后，村民的民主监督无法有效开展。还有一些干部忙于应付上级政府的各项检查，会议、文件、汇报、接待等任何一项流程的资料也不能少。久而久之，容易造成干部主次颠倒，将大量时间与精力消耗在应付“数据式”“填表式”工作上，“抓经济、促生产”的主要业务却无暇顾及。此外，个别干部作风不实，与黑恶势力相勾结、谋私利，尤其是在征地、扶贫等专项资金上，利用职务之便，贪污腐败。乡村基层组织运行机制缺少有效的奖惩措施，容易使官民关系陷入“官不为民，民不信官”的恶性循环。

推进乡村人才振兴的路径探索

“火车跑得快，全靠车头带。”推动乡村振兴全面发展，人才振兴是关键。只要带头人和领路人能力强、干实事，充分发挥先锋模范作用与战斗堡垒作用，带动乡村的全面发展志在必得。

吸引人才返乡创业，造就脱贫致富领路人。推动乡村人才振兴战略，培育脱贫致富领路人，可以先从本土人才入手。在深度挖掘其“看家本领”后，依据乡村现有村民的素质水平，分层分类制定不同的培养方案，联合高校、企业，开展分批次、分内容的研修培训，确保农民素质的整体提升。重点培养表现突出的农民，结合当地的资源优势、产业优势等，当好人民群众脱贫致富领路人。同时，创建适合人才返乡创业的服务环境。一方面，可以制定一系列鼓励政策，吸引企业家、医生、教师、律师等专业技能人才下乡发展，为其提供施展才能的机会，搭建创业发展平台。另一方面，完善公共服务制度，以及配套的公共基础设施，如教育、医疗、养老等。除此之外，还应重点发展各村的网络建设、交通建设，缩小城乡差距，使返乡创业人才能够安心做脱贫致富的领路人，不被生活环境所困扰，营造“农民光荣”“返乡创业光荣”的良好氛围。

村域以外引智引才，选育基层组织带头人。首先，针对现有基层组织后继乏人的问题，可以拓宽视野、解放思想，打破地域与职业的限制，多种渠道广泛招聘人才，选贤选才、择优录用，以充实基层组织。同时，在基层组织换届选举时，通过“两推一选”，采用全程公开透明的方式，遴选村民真正拥护的村级带头人。其次，给予外来大学生村官归属感，为其提供发挥才智的舞台，增强成就感。由于大学生村官文化素质相对较高，学习新思想、新理论的能力强，可以发挥其优势，使其在脱贫致富中担任重要角色，成为衔接“基层组织”和“脱贫致富”的纽带。在大学生村官履职期间，实行绩效刚性考核，在体制机制上使“村官”与“村民”融合，避免大面积“返城回流”现象。再次，启动“村对村”帮扶模式。“落后村”学习“先进村”，通过自主学习、实地调研、咨询专家等方式，发掘本村的资源、文化等多方面优势，探索适合本村的经济发展模式。“先进村”帮扶“落后村”，利用互联网、实地指导等方式，在采纳“先进村”成功经验的基础上，鼓励“落后村”因地制宜引入本村特有的项目，确保“落后村”拥有独立致富的能力。最后，在“优选配强”基层组织的基础上，通过定期现场培训、不定期远程培训、外出实地考察等多种途径，不断提高村级带头人的综合素质。用法治明确基层带头人的职权责任，提升其思想觉悟。在处理乡村事务过程中，基层组织既要维护基层政权的稳固，又要保障村民的民主权利，坚决杜绝吃拿卡要、贪污腐败。

健全激励约束政策，完善乡村治理运行机制。乡村人才的流失、基层组织的“蝇贪”，其中一个重要原因是乡村地区的待遇不好。因此，可以制定激励政策、优惠政策，提高返乡农民以及基层组织的荣誉感与实际福利。树立脱贫致富领路人、基层组织带头人等新乡贤典型，并给予额外嘉奖。通过表彰领路人与带头人，组织讲座、演讲、讨论交流等活动，激励农民见贤思齐，激励其他群体加入到乡村建设的队伍中。落实“自治+他治”的约束政策。“自治”要求村组织自我监督，通过村务公开、账务透明等措施，确保乡村治理体系的规范化运行；“他治”要求在“村两委”的基础上，设立辅助监督部门如“村民监督委员会”，为村民提供发表意见的渠道。“他治”与“自治”共同形成全面的监督体系，实现民主监督、民主决策。

乡村振兴重在人才振兴。只有打造一批技术过强、管理过硬的脱贫致富领路人、基层组织带头人，才能从根源上调动跟随者与参与者建设乡村的积极性，从而推动基层组织活起来、动起来、强起来。

（作者均为榆林学院管理学院副教授）

【注：本文系陕西省社会科学基金项目“艺术扶贫在陕西省精准扶贫中的策略研究”（项目编号：2018K03）的阶段性成果】

【参考文献】

①陈燕：《乡村振兴战略视域下对农村基层组织现状的调查与思考》，《农村经济与科技》，2018年第15期。

②蒲实、孙文营：《实施乡村振兴战略背景下乡村人才建设政策研究》，《中国行政管理》，2018年第11期。

③黎远波：《乡村振兴背景下基层青年干部领导力提升路径分析》，《领导科学》，2019年第10期。