肖宇

摘要：全面预算管理工作是针对企业的发展战略方向所进行的，全面预算管理可以充分的体现出企业的经营情况，有助于企业的管理工作顺利的进行。然而企业的内部控制是为了提高企业自身的竞争力而逐渐形成的一种管理措施，内部控制的主要目的是有效的保障企业的经营利益。伴随着社会经济的快速发展，企业的外部环境也具有复杂性，这就使企业在进行内部管理工作时需要面临严峻的挑战，这样对企业的长远发展产生了直接的影响。本文主要是在全面预算管理前提下对企业的内部控制进行了分析，主要目的就是推进企业的内部控制，为企业提高经营利益奠定基础。

关键字：全面预算管理;内部控制;发展战略

全面预算管理在集团企业管理中占有非常重要的地位。全面预算管理可以更好的发现企业内部控制所存在的问题并及时的解决，可以把企业的发展战略目标转化为预算目标，推进集团企业可以顺利的开展生产经营活动，使企业更明确的落实发展战略目标，与此同时，还可以进一步的考核企业各种生产经营活动的业绩。全面预算管理要符合内部控制的要求，这就充分的表明，集团企业在建立企业内部控制时非常有必要实行全面预算管理。

一、全面预算管理的含义

集团企业在未来的各种活动预测和决策的基础上，规划出自己的安排就指的就是全面预算管理。全面预算管理体系指的是通过企业的战略、经营计划、预算控制等构成的全面的管理方式，依靠其调整、控制以及评估等综合管理性能，在一定程度上可以使企业快速的实现发展战略目标。所以，在内部控制体系建设过程中融入全面预算管理有利于加快企业内部控制的建设，进而提升企业全面预算执行力。

二、全面预算管理与内部控制之间的关系

（一）全面預算是内部控制的重要手段和有效途径

全面预算是内部控制的重要手段。第一、从全面预算与内部控制的关系来看，全面预算从经营目标拟定、预算制定、审批、下达、执行及控制过程中的审批控制、职责分工控制、预算目标控制、运营分析控制及绩效考评控制等，均是对企业内部控制原理全方位的贯彻。第二、全面预算要将战略目标有机的整合内部控制：全面预算是企业实现发展战略和年度经营目标不可缺少的重要手段。通过制定预算，使企业的长期战略规划有机的结合年度具体经营策略，使企业可以快速的实现自身的经营目标，在一定程度上为实现企业战略目标提供有利的基础条件。

集团企业在进行内部控制时不可缺少的方式之一是全面预算管理，这样有助于企业落实相关的策略。第一、全面预算管理是全面控制的有效体现，涵盖了企业对外投资、运营管理、财务活动等涉及的所有方面。全面预算管理正是以此为基础进行合理预测、资源统筹、准确制定企业的经营目标，促进企业目标实现及内部监督体系的完善;第二、通过预算的上传下达、上下结合实现公司间、部门间、员工间的信息沟通、目标传递，可以使企业的高层领导者有效的发现并遏制经营管理中的问题，全面的了解企业存在的风险因素，实时的调整企业的发展战略规划以及经营目标。因此，集团企业只有对全面预算管理引起高度的重视，真实的构建完善的内部控制管理体系，才可以使企业的内部控制工作顺利的进行，在一定程度上为实现企业的经营目标提供有利的条件。

（二）内部控制是推进全面预算管理的有效保证

集团企业的全面预算管理在实施过程中会面临各种各样的问题。因此，这就导致企业的全面预算不精准，与此同时，还会造成企业的预算配置不符合企业的实际发展情况。除此之外，内部控制还可以系统的对企业的职权分工、授权等进行有效的监督，在一定程度上还可以加大全面预算管理的执行力度，进而促进全面预算管理工作的快速开展。

因此，通过有序的内部控制机制，能提高全面预算的执行力，进一步的避免企业内部控制管理中存在的种种风险。

三、我国集团企业内部控制中所存在的问题

（一）未建立健全的内部控制体系

就目前来看，大多数的企业都没有意识到集团企业内部控制对企业发展的重要作用，与此同时，还缺乏构建内部控制制度的主动性。相对于集团企业的领导层而言，企业的内部控制只是财务部门的职责，和其他的部门没有关系，他们认为没有必要构建内部控制机制。因此，在集团企业管理过程中，由于没有构建相对完善的内部控制制度体系，很多内部控制管理工作不能按照相关的规章制度进行。并且企业没有构建相应的财务环节控制机制，这样就会致使企业的经济活动和管理活动容易混淆，不能有效的提高企业的经济利益，进而对企业实现发展战略目标产生了不利的影响。

（二）内部控制考核体系存在缺陷

就目前来看，我国大多数的企业都没有构建完善的内部控制考核制度体系。第一、考核范围不全面：企业的考核制度未全面的对所有项目进行考核，只是对企业的某些项目进行考核，也没有对其他相关的因素进行综合考核面。第二、考核标准不规范：目前我国大多数的企业对工作内容的考核只是浮于表面，在对员工工作内容的考核过程中会因为考核者的主观因素对考核结果产生直接的影响，使考核结果和实际的状况不相符。第三、考核机制不健全：有些企业在经营管理中，因企业没有构建完善的内部控制考核机制，在一定程度上使企业的管理决策不具有科学性，这样会使企业的管理出现失误，进而增加企业的经营风险。

（三）集团企业未建立有效的内部监管机制

建立完善的内部监管机制不仅可以使集团企业有效的对内部控制进行管理，而且还可以在的一定程度上约束企业的行为，在集团企业的长远发展过程中发挥着至关重要的作用，就目前来看，国内的集团企业在内部监管方面仍存在很多问题。主要体现在以下两个方面：

第一、财务监管流于形式：财务监管无核心抓手、监管制度未实施落位、监管手段传统守旧未适应公司发展及经济环境的变化;

第二、运营监管职能乏力：组织及机构配置不合理、资源及使用统筹不明晰、内部牵制目标不明确、运营与财务监管两条线。

四、增强全面预算管理对集团企业内部控制的有效措施

（一）健全集团企业全面预算管理制度体系

根据企业的实际发展情况，将每个不同项目的有关标准有机的整合到一起，这是集团企业制定预期目标的前提条件。集团企业应该完善相应的机制，例如在企业的发展过程中可以有效的展现出企业的实际情况，将利益最大化的目的当成中心进行管理。除此之外，要对集团企业内部的各项工作要按照统一的标准进行管理，使生产过程中全部的预算都可以保持平衡。另外，在符合法律要求的前提下，对集团企业内部的项目以及计划进行有效的监管，在遵守法律的前提下保证企业可以获取更多的经济效益。

（二）建立全面预算组织机构

由于传统的管理方式对我国的管理制度产生了重要的影响，与此同时，和现代企业集团的实际需要还有所不同。因此，需要在全面预算管理的基础上建立内部控制制度体系，同时建立全面预算管理平台，有效的保障全面预算具有独立性。特别是那些还没有建立全面预算机构的集团企业要加快建设全面预算机构的力度，这样不仅可以使企业更好的实施内部控制制度，而且还可以使内部控制制度在整个集团企业的运营中得到更好的应用。

（三）加强对全面预算管理流程的控制

全面预算管理是企业战略管理体系、运营管理体系、组织管控体系、制度管理体系、文化管理体系、信息管理体系、风控管理体系的有机整合。现如今，我国大部分的企业中还没有运用全面预算管理，因此集团企业没有实际的全面预算管理运用经验。这就要求集团企业需要根据企业实际的发展阶段寻找適合自身发展的全面预算管理模式，要对全面预算管理的流程进行详细的设计。主要的做法是把集团企业中的各个职能部门相互联系到一起，使各个部门可以相互监督，不同的工作人员负责不同的领域的工作。除此之外，还需要集团企业的高层领导和工作人员具有创新的意识，有利于其快速的适应预算管理不断的改变。

结语：总而言之，集团企业的内部控制在全面预算管理下，可以有效的控制企业的预算，降低企业的投入成本，使资源合理的进行配置，精准的传达企业信息，对企业现阶段的目标以及未来的发展战略具有重大的意义。

参考文献：

[1]纪丽丽.基于全面预算管理下的集团企业内部控制分析[J].现代国企研究，2018（22）：25.

[2]李雅萍.全面预算管理下的集团企业内部控制分析[J].全国流通经济，2017（26）：8-9.