李振宇

摘要：本文主要以全额拨款事业单位为研究对象，针对单位内部成本控制存在的问题进行合理分析。通过立足于全额拨款事业单位的发展现状，重点说明单位面临的内部管理问题。并在此基础上，从预算管理、成本管理以及监督管理等方面，提出关于加强全额拨款事业单位成本控制力度的优化对策，旨在加强全额拨款事业单位内部管理效果，实现合理配置社会资源、促进事业单位长足发展的管理目标，仅供参考。

关键词：全额拨款;事业单位;成本控制;优化对策;

事业单位往往是以提供精神产品或者劳务等无形产品为主的组织部门，单位性质较为特殊。与此同时，事业单位在某些层面上也可以视为物质产品的消费部门，具备特殊性、生产性的消耗特点。涉及到的经济活动往往需要以降低实际消耗成本为主要目标，确保单位发展效益。一般来说，全额拨款型事业单位的日常经费基本上都是来自财政拨款，并不参与市场经营竞争。也就是说，全额拨款型事业单位只需加强成本控制管理水平，将支出成本维持在合理波动范围之内，降低不必要的支出，就可以实现合理配置社会资源的目标。

1 加强全额拨款事业单位成本控制的必要性分析

事业单位作为公共产品的服务者与提供者，日常生产活动多会涉及资源消耗问题，如消耗自然资源与社会资源等，因此会出现成本控制问题。对于全额拨款事业单位而言，活动经费源于政府财政拨款，在成本可控指标的确立方面，多以事业支出为主。只要将事业支出维持在可控的波动范围内，全额拨款事业单位基本上就可以加强自身绩效以及促进自身发展。因此，有必要加强全额拨款事业单位成本管理和控制，以期可以满足上述要求[1]。

需要注意的是，事业单位开展业务活动的根本目的并不是追求利润，而是满足公共需求，属于非盈利性经济活动。在成本管理方面，主要是以比较支出费用与所得费用为主，确定工作成本情况。结合实践效果来看，通过加强成本管理与控制，单位内部人员往往可以利用相关手段与措施，优化内部预算管理、成本核算管理等成本控制工作。如此一来，单位内部资产管理效率基本上可以得到显著提升。这对于全额拨款事业单位的发展而言，具有重要的实行意义。

2 全额拨款事业单位成本控制工作存在的主要问题

2.1 成本管理意识薄弱，内在驱动力明显不足

结合上文可知，全额拨款事业单位的日常活动经费主要源于政府财政拨款，成本管理工作本身就具备一定的转嫁性与非营利性。如此一来，间接导致管理人员缺乏成本管理意识，对于成本管理内容较为忽视，自觉性不高。一般多注重完成工作任务，而对如何高效任务、完成任务需要投入哪些资源等并不是很关心[2]。

长期以往，使得成本控制逐渐陷入为降低成本而降低成本的恶性循环当中，并不能提供准确无误的决策信息。再加上成本与收入之间缺乏基本的关联性，迫于社会负担的压力，单位成本管理工作会得到进一步削弱。

2.2 非生产性开支问题严重，管理效率下降

全额拨款事业单位在确保财政收入科學、合理的前提下，必须严格执行预算管理，以加强经费配置的合理程度，目的在于充分实现本单位长足发展目标。然而，结合现状来看，开支随意性、超支等问题日渐凸显。再加上非生产性费用开支并未有效地践行责任成本管理内容，进一步加剧费用开支控制不足问题的出现[3]。此外，部分单位内的正式员工对工作的积极性不高，导致单位额外的雇佣临时工，一方面加大了开支，另一方面所带来的劳动纠纷不断。

2.3 财政预算管理机制匮乏，财政支出结构不合理

事业单位规模主要以单位规模、人员规模以及经费规模为主。无论是哪一个规模出现不合理问题，都会给加剧单位内部非理性规模成本支出程度，不利于单位的效益发展。究其原因，主要是因为单位内部财政预算管理机制较为匮乏，导致财政支出结构出现不合理现象，引发单位规模发生改变，加剧资源浪费程度[4]。

即便是单位内部实行预算管理工作，并严格按照国家公共财政体系要求进行有效贯彻与落实，但是介于公共预算编制工作本身存在透明程度不高、预算编制不完整、管理理念滞后等方面的影响，开支范围会进一步拓宽，导致开支成本严重增加。再加上单位内部监督管理机制缺乏健全性，这种问题将会更加明显。

3 全额拨款事业单位成本控制问题的优化对策分析

3.1 明确成本管理理念，加强财务人员专业能力

针对现阶段事业单位财务人员成本管理理念过于薄弱的问题，建议相关负责人应该树立正确的成本管理理念，以期达到加强财务人员专业能力的目标。在具体实践过程中，单位成本管理侧重点可以从以往支出管理过渡到各项业务活动管理方面，在确保日常开支等费用安全无误的前提下，进一步加强对各项业务管理活动的掌控力度，避免资源浪费或者支出结构不合理的问题。

与此同时，单位管理人员必须严格践行成本控制内容，提倡厉行节约、反对浪费管理对策，将各项成本控制内容及时贯彻与落实到日常工作当中，彻底弥补单位内部成本管理理念不足现象。必要时，可以采取培训方式，夯实财务人员的管理意识，进一步加强人员的专业能力[5]。

3.2 健全与优化单位内部预算管理体系

在健全与优化全额拨款事业单位预算管理体系的过程中，管理人员需要针对不同支出内容，制定不同预算编制特点。举例而言，在人员经费预算编制方面，可以在确定单位内设部门与人员定位情况的前提下，根据工资、奖金等定额标准，计算得出具体费用。在业务经费预算编制方面，需要财务人员仔细核查各个业务部门的实际活动情况，进行反复研究，最终由财务部门制定出年度预算。

待批准之后，根据预算内容，进一步优化各项控制内容，尽可能地防止出现费用核算不合理问题。需要注意的是，上缴上级支出需要严格按照定额标准进行解科学计算，避免出现核算方面的失误问题。如此一来，单位内部预算管理体系基本上可以得到充分优化，足以规避以往核算内容不准确等问题。

3.3 建立完善的监督管理机制，加强日常管理效率

建立完善的监督管理机制对于改善全额拨款事业单位非生产性支出问题有着巨大帮助。通过建立完善的监督管理机制，至少可以确保单位资产安全，以及提升单位日常工作效率，确保社会资源、国家资源配置合理，不受损。

相关人员可以针对成本控制问题进行深入分析，明确当前存在的控制阻碍，并制定对应的措施加以解决。一旦发现存在违法乱纪行为，一定要严加处理，以示警戒。与此同时，介于活动经费源于政府财政拨款，在成本可控指标的确立方面，必须以事业支出为主。尽量将事业支出维持在可控的波动范围内，以确保单位绩效、自身发展得到充分优化，进而实现预期的成本控制目标。

结论：总而言之，全额拨款事业单位通过加强成本管理与控制力度，基本上可以实现进一步优化单位内部财务管理效果，能够最大限度地规避资源配置不合理或者浪费情况，防止给单位经济效益带来严重损失。因此，针对现阶段事业单位成本控制管理存在的不足问题，建议管理人员必须树立科学、合理的成本管理意识，厉行节约、反对浪费，将各项成本控制内容及时贯彻与落实到日常工作当中，并从预算管理、成本管理等方面进行加强。如此一来，事业单位成本控制水平势必会得到进一步提升。

参考文献：

[1]白丽娜. 谈全额拨款事业单位成本控制的问题及对策[J]. 山东水利，2013（12）：61-62.

[2]韩璐. 差额拨款事业单位改革背景下的项目经费管理研究[D].内蒙古师范大学，2017.

[3]罗文剑. 政府行政成本控制问题研究[D].南昌大学，2013.

[4]唐晓玉. 我国行政事业单位内部控制制度研究[D].财政部财政科学研究所，2013.

[5]雷学果. 我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.

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