李鹏飞 黄丽君

【摘 要】 本文以PPP模式中地方政府信用与责任为切入点，系统分析了地方政府信用风险出现的原因，并对PPP项目中如何规避政府信用风险提出了相关政策建议：要加快推进PPP立法;要构建PPP项目动态优化调整机制;要规范政府PPP项目中的行政行为;要强化政府部门违约追责力度。

【关键词】 PPP模式;地方政府;信用风险

一、引言

政府与社会资本合作模式（PPP）最早兴起于英国，并逐渐在世界范围内被广泛应用。2014年，为稳定经济增速预期，提振民间投资，同时进一步降低地方政府债务率，财政部出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，PPP作为有效的融资和管理模式迅速推广到项目周期长、资金需求大的基础设施公共项目，有效地发挥了提高投资管理效率，满足项目建设资金需求，减轻政府财政压力的作用。然而，项目实施过程中，由于各参与主体的资源禀赋差异及其对风险的控制能力不同，PPP项目运作过程中多个层面都暴露出风险，加剧了风险管理的复杂性。

在PPP项目建设过程中，政府既作为平等的市场主体参与项目运作，又必须履行监管者的职责：既作为项目的建设主体要考虑项目风险与收益的平衡，又要作为行政部门对项目的运行进行全方位监管。虽然整个项目的推进过程中，政府并未缺乏信用，但由于项目参与主体众多、投资规模大、周期较长等特点，客观上来看，政府信用风险仍然是导致PPP项目无法落地甚至走向失败的重要原因之一。……