李国泉 洪昌道

摘要：笔者将根据从文化和旅游融合发展的角度开展调研的实际，介绍敦化市文化市场监管、文化产业及旅游方面的民营经济发展情况，对敦化市文化和旅游如何推动民营经济发展提出意见和建议。

关键词：文化 旅游 民营经济

一、敦化市文化和旅游推动民营经济发展的基本情况

（一）文化市场监管的民营经济情况

截至2018年底，敦化市共有网吧33家，年营业额共计553.7万元；歌舞厅共有18家，年营业额共计845万元；影城共有5家，年营业额共计855万元；印刷企业共有14家，年营业额共计1395万元；书店共有8家，年营业额共计882万元；游戏动漫共有3家，年营业额共计380万元。

（二）文化产业类民营经济基本现状

敦化市现有刀画产业艺术有限责任公司7家，刀画工作室32个，从事刀画创作的人员2000多名，吉林省文化和旅游廳命名的刀画文化产业示范基地1个；敖东玉雕刻艺术有限责任公司1家；松花砚雕刻艺术有限责任公司2家；柳编合作社2家；紫砂陶瓷厂1家；根雕艺术有限责任公司6家；奇石有限责任公司1家。此外，剪纸、葫芦画、雕板画、桦树皮画、玉米叶编织等小微文化企业也发展良好。特别是2015年以来，4个街道和2个乡镇成立6个文化产业项目巧姐基地，有巧夺天工的苏绣、精致细腻的十字绣、变废为宝的各种编织、温暖淳朴的草编、惟妙惟肖的剪纸、栩栩如生的绢花、小巧可爱的彩陶、飘香五彩的精油皂等作品，给敦化市文化产业发展注入了新鲜血液。目前，敖东玉公司、松花砚公司、陶瓷厂、根雕厂，小微文化项目剪纸、葫芦画、雕板画、桦树皮画、石艺等文化产业项目的创作技艺人才在逐渐增加，从业人员2000多名。获得省级以上工艺美术大师称号的有21名，进入省级文化艺术创作人才库的19名。2018年，文化产业类民营经济产值达7800万元，其中，中国刀画创意产品年实现销售收入3000多万元，出口创汇5.3万美元；秋梨沟利华柳编专业合作社柳编木艺文化创意产品实现出口创汇120万美元；砚雕、根艺、奇石、紫砂、凹刻、剪纸、布艺画、桦树皮画、文玩文化创意产品实现销售收入3500多万元。

（三）旅游方面民营经济的发展情况

一是旅行社的基本情况。截至2019年8月，敦化市经许可设立领取《旅行社业务经营许可证》《旅行社分社备案登记证明》并完成工商注册登记的旅行社及分支机构共计28家，其中，旅行社总社12家、分社8家、服务网点8家。2018年，旅行社从业人员300人左右，年营业额661万元，以六鼎山、长白山、镜泊湖等旅游景区为主。岚航国际旅行社作为敦化市旅行社行业龙头企业，曾被评为“游客信任旅行社”，并连续多年被延边朝鲜族自治州工商局、延边州消费者协会评为延边州“守合同重信用企业”，延边朝鲜族自治州首批四星级旅行社企业。岚航旅行社总经理郭刚同志是2013—2015年度“五·一劳动奖章”获得者、市级劳动模范，成为振兴敦化旅游业的榜样、旅游兴州的先锋。2019年，岚航国旅适时开发推出了具有时代意义的红色旅游资源，成立了吉林省红色文化教育培训中心，组建了一支无年龄界限、无身份差别、无专业界别的红色文化研究传承的中坚力量，他们成为红色培训的参与者、陪伴者、催化者和践行者，形成了独具特色的“历史文化+革命传统+理想信念+启迪思想+引导生活”的红色文化培训旅游体系。

二是民营景区的发展情况。敦化市现有国家A级景区11家，其中民营景区3家，包括4A级1家（雁鸣湖温泉度假村），3A级1家（布库里度假山庄），2A级1家（敦化市沙河沿皇家鹿园）。吉林省A级乡村游经营单位8家，全部为民营企业，包括4A级3家（敦化市小山众友农作物种植专业合作社、敦化市雁鸣湖雁鸣岛农鱼乐园、敦化市王新桃源奇迹生态农场），3A级5家（敦化市沙河沿皇家鹿园、敦化市黄泥河威虎岭森林公园、敦化市红房子旅游有限公司、敦化市深山红色旅游景区、敦化市绿柳山庄）。吉林省工业旅游示范点1家（敦化市长有食品有限公司）。

二、敦化市文化和旅游推动民营经济发展取得的成效

（一）文化产业品牌知名度和影响力不断扩大

随着敦化社会经济的不断发展，文化产业类民营经济也得到长足进步，现已形成了具有地方特色的知名品牌。

一是刀画产业。2005年，吉林省文化和旅游厅命名敦化市为“刀画之乡”，宋万清、郑桂月被评为“吉林省刀画艺术家”。2008年和2011年，敦化市两次被文化部命名为“中国刀画艺术之乡”。林宝君、宋俊杰、闫国成、吴凤君、刘江等10余位知名刀画家作品每人每年的销售额均在200万元至400万元之间。刀画协会先后到日本、韩国参加了交流活动。

二是柳编产业。柳编产业经过从无到有、从小到大、从弱到强，发展十分迅速，最近几年取得突破性进展。“巧然”牌柳编产品商标是省级著名商标，工艺产品技艺水平在中国及欧洲一些国家处于领先地位。敦化市利华柳编专业合作社、渤海部落柳编合作社作为柳编产业引领者，紧紧围绕敦化市政府提出的“打造文化旅游名城，发展文化艺术产业”战略目标，立足提高柳编文化艺术产品旅游附加值，在传承千年传统手法柳编技术的基础上，融入现代编织技术，不断提高产业创意、产品创新能力，创造出壁画类、仿生类等产品，使产品立体感强，惟妙惟肖，提升了传统柳编制品工艺水平，实现了多种工艺创新。2017年中国东盟博览会文化展上，桦树创意产品获得“文化创新奖”。敦化市利华柳编合作社与荷兰、土耳其采购商协议先期签订桦树制作编织产品3万件，协议订单300多万元；在广交会上签订1300万元的系列柳编产品。2018年，宁波文博会秋梨沟镇利华柳编签订柳编产品合作订单360万元，广交会签订1000多万元订单。吉林印记柳编文化博物馆10万元项目，将在近期完成投入使用。

三是玉石雕刻产业。敖东玉材质属于暗绿色硬玉，雕刻作品近年来分别在上海、深圳、广州甚至韩国展出，高档作品呈现良好的发展势头。敦化市松花砚雕刻艺术有限责任公司、延边石木轩文化发展有限公司的松花砚雕刻、奇石作品年销售额均在2000万元以上，并通过与韩国、日本、美国等玉石雕刻技艺界的广泛交流，深得国外同行的认同，尤其得到国内外经销商的青睐，纷纷与公司签定订货合同。

（二）旅游业发展呈现出快速增长趋势

自2016年敦化市成功入围“国家全域旅游示范区”创建名单以来，市委市政府围绕建设创新型生态经济强市，站在全面建成小康社会的战略高度，明确把旅游业培育成绿色转型可持续发展的战略性支柱产业，推动旅游业从数量型向高质量型转变，敦化旅游进入全域旅游时代。2018年，全市共接待游客580万人次，同比增长16%；旅游总收入72.5亿元，同比增长15.08%。预计2019年，全市接待游客达到673万人次，同比增长16.03%；旅游总收入84.3亿元，同比增长16.28%。

民营景区以雁鸣湖温泉度假村为代表，位于敦化市雁鸣湖镇，在雁鸣湖省级旅游度假区内，规划总面积6平方公里，计划投资18亿元人民币，是延边朝鲜族自治州重点建设项目，国家发改委入库重点企业，国家4A级景区。度假村规划开发建设有温泉康复疗养养老区、现代化农业示范园区、渤海渔猎文化园区、全民健身旅游娱乐文化园区、传统文化展示区和矿产资源开发销售等项目。

民营乡村旅游经营单位以小山村为代表，位于吉林省延边朝鲜族自治州敦化市雁鸣湖镇东北部，地处雁鸣湖国家级湿地腹地，坐落在美丽的雁鸣湖畔。通过四年多的发展，小山村的旅游得到了社会各界的好评，相继被国家农业部评为“中国最美农业休闲乡村”，被吉林省住建厅评为“特色旅游名村”“省级美丽乡村”“新农村建设示范村”“延边农村示范十佳单位”等荣誉称号。

民营工业旅游以长有食品有限公司为代表，创始于 2000 年，公司坐落于吉林省敦化经济开发区。公司致力于东北特色美食长有煎饼的研发、生产、销售、出口，是煎饼行业中的龙头企业，公司与浙江省宁波市建立东西扶贫协作单位，是敦化·象山东西部协作扶贫工厂。从小作坊到加工厂，从煎饼摊到标准化生产车间，从本地零售到出口国外，长有煎饼在农业产业化的时代焕发出新的生机。经过多年的发展，长有食品有限公司厂区面积 已达8000平方米，标准化洁净、净化空调车间5000平方米。2019 年，长有煎饼被列为非物质文化遗产，长有食品有限公司发展历程被写入敦化文史档案。

三、关于文化和旅游推动民营经济发展的问题和建议

（一）发展中出现的问题

一是创新活力明显不足。民营企业普遍存在小富即安、小富即满思想，缺乏拼搏奋进精神，创新意识不强，大多数研发投入不足，创新氛围不浓，“打工”的多、“创业”的少，保守求稳的多、敢闯敢试的少。二是品牌影响力依然缺乏。竞争实力强的知名民营经济和领军企业偏少，一些民营企业家族式管理比较突出，经营观念陈旧，管理方式粗放，产权不够清晰。三是支持服务力度不足。重政策制定轻贯彻落实、重审批轻服务的现象还不同程度地存在，对于这些问题相关部门应高度重视，采取切实有效的措施着力解决。

（二）关于民营经济发展的建议

1.关注项目建设，解决民营企业发展实际问题

民营经济大发展、快发展的前提是项目先行，针对民营企业投资建设的项目，要始终保持相当高的关注度。围绕增强民营经济活力和核心竞争力，要在推动企业创新发展上下功夫。一方面是积极为其向上争取投资优惠政策，保证资金注入及时充裕；另一方面，在市场分析、市场调研、市场宣传方面制定系统科学的方案，帮助企业营造良好的营商氛围，为民营企业解决实际困难。

2.主动提供服务，营造民营经济良好发展氛围

民营经济在运营发展过程中，需要政府部门的政策支持和正确引领，推动民营企业做优做强做大、转型升级和绿色发展。围绕营造良好投资發展环境，要积极推动政府职能转变，提升服务效能，促进和谐发展。以往政府部门总是被动接收企业信息，今后可尝试变被动为主动，主动与企业联系，上门了解情况，实地指导业务。通过这样的形式，加强双方的联系，拓展为企业服务的空间。

四、结语

笔者认为，文化和旅游部门在推动民营经济发展上，应进一步解放思想、更新理念，坚持问题导向，强化目标驱动，把“招商引资上项目”作为推动民营经济发展壮大的首要行动，重点要在理解要义到位、宣传发动到位、项目储备到位、精准招商到位、服务环境到位等五个方面下功夫，全方位扩大文化旅游招商引资工作。这样才能全力推动文化旅游民营经济发展取得新实效，同时为敦化市公共文化服务提供新的思路。

（作者简介：李国泉，男，敦化市文化广播旅游局，研究方向：公共文化服务；洪昌道，男，敦化市群众文化馆，研究方向：公共文化服务）（责任编辑 徐文）