严馨

摘 要：随着人口老龄化程度加深，养老保险如何可持续性地保障不同性别老年人的基本生活、发挥收入替代的职能是养老体制转型的重中之重。选取养老金替代率、贫困风险利率、不同性别老年人养老金替代率之比等指标从三维度分析我国养老资产充足性现状，并通过国际比较分析我国养老金充足性的相对水平。结果发现，虽然我国基本养老金替代率较高（超过世界劳工组织建议的55%），但其收入替代能力、实际保障老年人生活的能力均有所欠缺，不同性别老年人养老金收入也存在较大差异。在此基础上进一步分析了我国养老保险体制存在的问题，并提出了相应的政策改善建议。

关键词：养老体制改革;养老资产充足性;贫困风险;收入替代;性别替代

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.078

0 绪论

2017年我国65岁以上的老年人占总人口数比例达到11.4%，超过联合国规定的7% 的老龄化国家基准线。针对社会老龄化问题，世界银行提出社会保障改革的四个政策目标：充足性、可负担性、可持续性、稳健性，并重点强调了“待遇充足性”不仅指养老金制度所提供的退休收入能在相对水平上替代足够的终生收入，还应在绝对水平上防止老年贫困。经过几十年的发展，我国已基本实现了基本养老保险制度的全覆盖，并取得了一定的成就，但目前我国仍面临着社会保障事业发展不平衡、不充分的问题。在人口结构老龄化的背景下，如何可持续性的保障老年人养老待遇的充足性是我国面临的重大的挑战。……