张伟?李玲俐

摘 要 教育部大力推进职业教育改革，“1+X”证书制度是其中一项重要改革举措。“1+X”证书制度与“双证书”制度有相同点，但是差异更大，其实施也面临诸多困难。针对“1+X”证书制度改革，除了国家给予政策指引与导向外，需要职业院校、技能鉴定机构、行业企业等从人才培养方案、课程设计、师资培育、技能鉴定条件、学生考核机制等多方面具体落实。

关键词 职业院校;“1+X”证书制度;职业技能鉴定;“双师型”教师;实训基地

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）20-0016-04

2018年11月，教育部提出了职业教育实施“1+X”证书制度改革的重要发展举措。2019年1月18日，教育部部长陈宝生在2019年全国教育工作会议的讲话中提出“启动‘1+X（学历证书+职业技能等级证书）制度试点，深化产教融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变”;2月13日《国家职业教育改革实施方案》正式发布，“1+X”证书制度正式确立。

一、“1+X”证书制度的含义分析

（一）“1+X”证书制度反映了社会形势与需求的变化

《职业教育法》第八条指出“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”，明确了职业教育要实行教学、培训和证书结合制度。“1+X”证书制度既是贯彻深化《职业教育法》的具体措施，是新时代职业教育发展的风向标，同时也为职业院校学生提供了一份就业“入场券”，学生在通过课程考核获取毕业证书的基础上，获得职业资格证书和职业技能等级证书，更加全面体现学生的个人能力及水平。“1+X”证书制度将会引导职业教育人才培养多维度转变，从而对学校、行业企业以及技能鉴定机构等都提出了更高要求。

（二）“1+X”证书制度与“双证书”制度异同点分析

2002年，国家劳动和社会保障部、教育部、人事部联合下发的《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》明确提出“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重制度”，教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》要求“推行‘双证书制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得‘双证书的人数达到80%以上”。此后，从2006年开始，广东、浙江、江苏、上海等地职业院校把国家职业资格证书制度納入学生培养计划，构建以就业为导向的“双证书”制度新体系。如今，教育部推出“1+X”证书制度，这是对“双证书”制度的深入，二者具有一定联系。

1.二者相同点分析

“1+X”证书制度中的“1”是指毕业证书（学历证书），“双证书”制度中的一个证书也同样是指毕业证书（学历证书），这是第一个相同点。另外，“双证书”制度和“1+X”证书制度都倡导职业教育要把学历教育、培训和职业鉴定相结合，推进学生多元评价。

2.二者不同点分析

首先，“双证书”制度明确学生获得两个证书，即毕业证书和职业资格证书，职业资格证书是具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，是行业入门凭证;而“1+X”证书制度要求的是证明劳动者所从事岗位应具备的技术能力的技能等级证书，分高级技师、技师等等级，它衡量的是技能等级，不是入门资格，是对“双证书”制度要求的提升，是经济社会发展对技术技能人才的新要求。

其次，在“双证书”制度中，各专业人才培养方案一般会根据对应产业明确具体的职业资格证书，学生在选择鉴定时没有选择自由，很难个性化选择报考哪一种证书，不利于学生个性化持续性发展。“1+X”证书制度中的“X”是个未知元素，它存在两个层面的未知，第一层含义是“是什么”，这比“双证书”制度更灵活，学生可以参加与专业对应的职业技能等级认定，也可以根据个人兴趣或就业方向选择其他职业技能等级认定，实现个性化持续发展;第二层含义是“有几个”，“1+X”证书制度普及后，职业技能等级证书会成为学生就业“入场券”，学生可申请多种证书多个等级，所以，“X”代表了不同种类不同等级的证书，这也把技能提升与个人兴趣、就业方向、持续发展等衔接起来。

二、“1+X”证书制证实施面临的困难

（一）学校及师生认识亟需提升

“1+X”证书制度体现国家职业教育导向，会引起职业教育人才培养方向的变革，需要职业院校足够重视，并在师资、培训条件、课程设置等多个方面具体落实。从前期“双证书”制度普及所反映的情况来看，“1+X”证书制度有必要督促职业院校领导及师生进一步提高认识，不要认为职业院校开展技能培训就会“有失身份”，甚至还错误地认为学历教育学生要学习文化专业课， 而动手能力通过企业实习培养，甚至由企业培养。

（二）人才培养方案及课程标准等教学文件与地方经济发展需求脱节

根据职业教育教学规律，专业建设应紧密对接地方经济产业，但专业课程设置与地方产业脱节、教学与职业技能鉴定脱节、课程内容与职业资格证书标准缺乏有机联系，技能鉴定被孤立于教学体系之外[1]，缺乏动态调整机制，对学生技能培养的关注度不够。教学基本文件建设没有充分开展行业企业调研，在培养目标、课程设置、实践项目、课程内容以及考核方式等方面缺乏行业企业元素，实践培养课时比例远远低于50%，不利于提升学生的职业能力。

（三）校企合作不够深入，较难实现育训结合、普技结合

因为体制机制问题，校企合作“一头热”现象依然存在，校企合作存在很多障碍，企业基于自身经济利益以及生产安全等考虑，把对（实习）学生的职业技能培训视为额外负担[2]，看重生产效益，不重视学生培养，教学和实践训练脱节，企业实习效果不理想，在产教融合、技术服务、校外实习基地建设等多方面还不够深入。

（四）学校实训室为教学型场所，不能满足技能培训与鉴定的需求

学校实训室大多为实习、实训等教学服务，在功能上尚达不到技能鉴定的要求，不能开展大批量、多批次的学生技能鉴定。另外，由于“X”的种类未知，也存在学生拟参加技能种类等级在学校内尚无实训条件等问题。

（五）“双师型”教师数量严重不足

“双师型”教师是实施“1+X”证书制度的前提条件，专业教师较少有行业企业实践经历，较少参与技能等级鉴定，不能快速掌握本行业先进技术，学校对“双师型”教师的培养力度不够，甚至有学校为提高“双师型”比例，降低“双师型”教师认定标准。

三、职业院校实施“1+X”证书制度的策略

（一）学校层面

1.转变人才培养观，重构专业人才培养方案

第一，把职业技能证书课程纳入人才培养方案课程体系，设置专业（专项）培训课程，在学分制管理模式下，不仅要在必修课程（对应必修证书）中增加该类课程，还可在专业选修课程（对应选修证书）中增加。同时，进一步加大实践（实习、实训、理实一体化中的实践环节）课的课时比例，使实训学时占到总课时量的50%以上，构建特色鲜明的专业实践教学体系。第二，修订专业人才培养目标，尤其是专业技能目标，引入职业技能鉴定标准相关要求，明确学生经过学习和培训达到的能力规格，并通过人才培养方案、课程标准、授课计划以及教案（课件）等基本文件的有效衔接，坚持以职业能力为核心的“X证”课程观，把职业标准融入到每一节课堂中。第三，在学生毕业要求或条件中，明确学生除了修满规定的最低学分获得学历证书外，还需获得哪种或哪几种职业技能等级证书及对应等级。

2.课程标准引入职业技能鉴定标准

课程标准是继专业人才培养方案后，人才培养的主要依据文件，包括课程教学目标、教学内容、教学项目、课程学时、考核标准等内容，为推进“1+X”证书制度，参考甚至引入行业企业职业标准，对课程标准进行修订或改革，把技能鉴定要求纳入课程教学目标，把技能鉴定内容纳入课程教学内容，在课程教学过程中融入技能鉴定要求，提升教学的针对性。

3.推进专业课程考核制度改革

教考分离。把教学和考核分离，选择专业平台课、专业核心课，组织统一命题、统一考试、集中流水阅卷，但大多试点课程是由校内教师实施，并没有企业教师参与命题和评卷，所以，为深入推进教考分离，促进教学、考核、就业衔接，可采取由行业企业参与或独立组织考核的办法，实现技能鉴定与课程考核结合。

课证合一。该考核制度有助于全面贯彻落实“1+X”证书制度，即把课程考核与职业技能等级证书获取无缝对接，课程授课结束后，学生需参加对应等级证书鉴定，鉴定通过后学生即获得了该课程的成绩和学分。但“课证合一”并不适合所有专业课程，只对课程内容与职业技能标准内容相近的课程适用，一般一个专业只有1～2门专业课程适合“课证合一”。

4.加快实（验）训室功能升级

职业院校注重实践教学，大多实（验）训室功能定位在教学型，便于开展专业实（验）训或理实一体化教学，随着“1+X”证书制度的推进，教学与培训（训练）、技能鉴定相融合，会出现技能培训、技能鉴定日常化、常态化，所以，这需要把教学型实（验）训室升级为融教学、培训、自我训练、实（验）训项目开放、职业技能鉴定于一体的多功能实（验）训室。

5.强化新“双师型”教师培养

“1+X”证书制度对职业院校教师的实践技能要求更高，甚至要求教师进行功能转型，在传统教学基础上，增加技能鉴定职责，并且教師需要时刻用技能等级认定标准测评学生的日常学习与技能操作，把教学、技能测评融为一体。为提升教师的实践能力，学校需实施多项措施提升教师实践能力，如统筹安排教师参与企业的课题研究和对企业开展技术服务、教师脱产下企业实践、核心课程实行“双导师”授课等。另外，学校可首先对教师进行职业技能等级认定，鼓励专业教师申请考评员等资格，并推进实施“教学资格+鉴定资格”新型“双师型”教师的培养与认定工作。

6.学校设立职业技能鉴定站

在师资、技能培训、技能鉴定等条件满足的情况下，学校可向技能鉴定管理机构申请在校内设立职业技能等级鉴定站，便于大批量学生的职业技能鉴定工作，降低鉴定成本。建立技能鉴定管理制度体系，编制职业技能等级鉴定或考试管理规范，逐渐完善“1+X”证书制度实施保障条件。

7.推进新型教材建设，提升教学质量

以教育部统编教材为契机加强教材建设，引入行业最新职业标准，邀请行业企业、职业技能鉴定机构参与编制，重构课程内容体系、实践项目、课程考核等，建设高质量的校企合作教材。将国家职业标准融于教材之中，使教材内容与企业的岗位技能紧密结合，将职业要求的基本知识与技能以及行业科技发展前沿的新知识与新技术整合，保证教材开发具有鲜明的技术特性和较高的科技含量[3]。

（二）技能鉴定机构层面

职业技能鉴定机构是落实“1+X”证书制度中“X”的重要一环，为更有效落实技能鉴定工作，亟需改进三个方面的工作。

1.职业技能等级划分及题库建设

2019年1月，人力资源和社会保障部发布了职业资格目录，涵盖了经济、教育、卫生、司法、环保、建设、交通等重要行业领域，在重构职业资格证书体系后，还需要对职业资格及各技能等级内容进行细致梳理与划分，并对应建设技能鉴定题库，题库是开展技能鉴定的前提，题库建设是新证书制度落实的首要工作。另外，还要编制《职业能力考试指南》等系列材料，进一步明确各类职业技能认证考试指南，认证考试指南不仅是职业院校专业技能人才培养的导向，也有助于学生开展针对性的鉴定准备。

2.职业技能鉴定机构参与学校专业人才培养方案及课程标准修订

职业院校根据地方经济发展需要修订专业人才培养方案，而专业人才培养方案和课程标准的修订不仅需要地方行业企业的参与，也需要职业技能鉴定机构的参与，把职业标准融入专业培养目标、培养定位、培养内容、考核评价等方面，实现在人才培养过程中全面落实“育-训-鉴合一”的培养理念。

3.開展职业技能鉴定专项培训

建立培训机制，组织开展职业技能等级鉴定专项培训，让学生在专业学习基础上，进一步深化学习效果，把理论学习与培训、技能鉴定结合，开展持续性专业实践训练，根据技能训练规律把专项培训贯穿于学历教育的全过程，不搞突击式培训，切实提升实践能力，培养规范意识。

（三）行业企业层面

目前，绝大多数专业都建立由学校教师和企业专家组成的专业教学指导委员会，在人才培养方案修订、课程设置、学生培养等方面发挥了重要作用，作为学生毕业后的接收方，行业企业在落实“1+X”证书制度时有义务承担一定工作。

1.参与研讨“1+X”中“X”的数量和种类

地方行业企业根据岗位需求提出对学生的技能要求，并与学校一起确定学生的职业技能证书及对应等级，确定必修证书及选修证书。行业企业的参与可增加所选证书的实用性和准确性，更有助于推进人才培养与地方社会经济发展的衔接，使人才培养和专业（专项）培训更有针对性。

2.有资质企业可对学生的技能等级进行鉴定

经专业评估，学校的合作企业如果有技能鉴定资助，可对学生的实践技能进行鉴定，如学生在企业实习期间，即可完成对学生的技能等级鉴定，并给予鉴定证明或证书，行业企业的鉴定更加具有针对性和实效性，对学生就业及个人发展都具有重要帮助。

3.建设企业实习基地

学校不具备技术人才成长的真实环境，学校实训设备与企业同步几乎是不可能的，即使某学校实训设备的水平不逊于甚至高于企业水平，那也是个案[4]，没有普及性。因此，最好是由企业与合作院校一起建立稳定的企业实习基地，甚至完全可以由企业来主导实习基地建设，既体现合作院校的专业实力和人才培养特色，又具有浓厚的企业特色。

（四）职业教育基地建设

由政府牵头建设职业教育基地，职业院校、行业企业、鉴定机构共同建设与管理，开展技能培训及职业技能等级认证，同时也有助于推进校企合作、产教融合。

综上，推进“1+X”证书制度的实施是职业教育改革的一项重要举措，不仅需要学校、企业、技能鉴定机构等多方努力，还需要政府努力营造“1+X”证书制度氛围，提高技能证书的含金量，提高企业认可度，同时加大对鉴定机构的监管力度，严格按照职业标准认定职业技能等级，避免出现机构不规范、鉴定标准不一、培训混乱等现象。同时，“1+X”制度的落实离不开行业企业的参与，地方政府应该在国家宏观政策下制定普惠性政策，由校企合作“一头热”向“两头热”“合作共赢”等方向发展。

参 考 文 献

[1]时忠明.农业高职机电类专业实施“双证书”制度探索[J].职业技术教育，2013（35）：11-13.

[2]张明杰.高职院校实施“双证书”制度的现状与思考[J].职业技术教育，2012（32）：66-68.

[3]吴亚萍，任爱珍.高职院校内部教学质量监控体系的创新与实践[J].现代教育管理，2009（8）：54-56.

[4]李红卫.推进职业学校“双证书”制度实施的辩证思考[J].河北师范大学学报：教育科学版，2013（3）：68-71.

Research on Implementation Strategy of“1+X”Certificate System in Vocational Colleges

Zhang Wei， Li Lingli

Abstract  The Ministry of Education vigorously promotes the reform of vocational education， one of which is the“1+X”certificate system. The“1+X”certificate system has something in common with the“double certificate”system， but the difference is greater， and its implementation also faces many difficulties. In view of the reform of the“1+X”certificate system， besides the policy guidance and orientation given by the government， vocational colleges， skill appraisal institutions and industry enterprises need implemented the specific reform measures from the aspects of personnel training program， curriculum design， teacher training， skill appraisal conditions， student assessment mechanism， and so on.

Key words  vocational colleges;“1+X”certificate system; vocational skills appraisal;“dual-qualification”teacher; base practical training

Author  Zhang Wei， lecturer of Foshan Vocational and Technical College （Foshan 528137）; Li Lingli， lecturer of Foshan Vocational and Technical College