徐玥，叶如海，杨龑

（南京工业大学 建筑学院，江苏南京 211800）

0 引言

改革开放以来，中国许多城市的发展过度依赖土地财政。在快速城市化过程中，规划管理者重视城市的发展与建设速度，虽然过去的几十年城市发展取得了令人瞩目的成就，但是在用地的审批和批后监管方面却时常缺位。王妍[1]分析了当前城市建设用地审批程序在实践中存在审批环节过多、职能交叉、审批周期过长及缺乏批后监管环节等问题，导致建设用地审批效率低下；王攀[2]指出建设用地批后监管存在的问题主要有重审批轻监管意识，建设用地违法违规查处力度不够，现行的法律法规中，批后监管相关制度不够具体化和纵横向部门联动机制尚未建立。在用地的审批和批后监管中存在的这些问题导致用地使用方面的不安全现象频频发生。例如，2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，该起事故造成了极其恶劣的社会影响、巨大的人员伤亡和财产损失[3]。

当下中国经济发展进入新常态，以往土地财政式的发展模式正在转变，城市建设用地的审批程序和批后监管制度也亟待完善。目前，已有部分学者开始关注城市建设用地的管控问题，但鲜有基于安全角度对城市建设用地的审批和批后监管层面的研究。康国鑫[4]基于节约集约视角对长沙市建设用地批前管理进行了研究；朱一诺[5]对我国大中型城市新增建设用地管理的现状、问题及对策进行了研究；……