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对标热潮下的冷思考

2019-09-25姚成二

决策 2019年9期
关键词:对标思想观念经济

姚成二

城市对标不是单纯的模仿,而是一种高水平、高标准的系统化学习。

城市对标是高水平、

高标准的系统化学习

:近年来,北方城市兴起去南方寻标对标、比学赶超的热潮,您有何观察?

刘 勇:当前,城市对标正在如火如荼地开展,最典型的就是山东各市全体出动,到南方去寻标对标,成为区域经济的一大亮点。为什么会兴起北方城市去南方对标学习的热潮?有两大背景。

一是现在比较流行的说法南北差距,原来叫东西差距。改革开放以来,中国发展最好的地区是东南地区,所以大家都对标学习东南地区,学习外向型经济、产业转移。1999年后,西部大开发、中部崛起等政策的实施,现在中西部经济增长速度比东部还要高。而东北和华北地区反而下降了,原因是没有像中西部一样去学东南地区。在这种情况下,山东也好,华北也好,就“着急”了,这一波该它们向东南学习了,这是真正的大背景。

二是中国东西部是发展水平差距,南北是产业结构差距。北方偏“重”,南方偏“轻”。北方重工业、传统工业和资源型产业的比重明显高于南方,也曾在经济发展中发挥过重要作用。最典型的就是内蒙古,从2002年到2008年,内蒙古经济增速连续7年居全国第一位,鄂尔多斯在内蒙古是第一位,20%的增长速度。但是一旦经济进入新常态,步入工业化后期,靠传统的发展模式越来越难以为继,速度就下来了,包括山西、东北更是如此。相反,南方尤其是珠三角与长三角产业转型升级起步早,十多年前就开始了,这些地区高新技术产业、新兴经济、互联网经济十分突出。所以北方要对标学习南方,山东各市学南方一个重要的内容就是学高科技和新兴产业,核心就是要创新,从产业来讲,就是要多元化。

:改革开放以来,地区之间的竞争是经济快速发展的一大推动力。城市对标与过去区域发展“锦标赛”有何不同?

王小广:对标管理产生于上世纪80年代,最早用于企业,进入新时代,开始从企业运用到城市发展中,其核心内涵是通过学习和创新实现对标杆的追赶和超越。

现在流行的城市对标,与过去单纯的以GDP和财政收入为主的区域竞争大有不同,区域发展“锦标赛”的城市水平高低不等,竞争更多的体现在经济数据的追赶上。而城市对标不一样,它是一种高水平、高标准的系统化学习,不是单纯的模仿。过去区域竞争是为了高速度增长,现在城市对标是为了高质量发展。

需要注意的是,寻标的城市一定是达到一定水平,向一个更高的目标寻找类似的参照系。这个水平是同类城市中的次高水平,然后向更高的水平发起冲击。只有达到发展上的次高水平才有对标的需求,不然就没资格,也没必要对标,就是一般的区域竞争、追赶。好比体育上的亚洲冠军可以去对标奥运冠军,这是对标世界标准,这个标是可以追赶的,但是要花很大力气。而有些城市连平均水平都达不到,那么这样的对标就是一般的区域竞争,它们应该更多的考虑怎么去改变现状,加快发展。

当然,所谓的次高水平也可以是具有某方面的独特优势,比如黄山作为一个旅游城市,那么它可以对标世界级的旅游城市;浙江乌镇每年都举办世界互联网大会,就可以对标瑞士达沃斯。

既要对得准,也要对得新

:城市如何选择一个合适的标杆?

王小广:榜样的力量虽是无穷的,但对标的“榜样”城市,不是随意挑选的。

首先,要对得准。要综合考虑对标城市与自己的城市定位、发展目标、资源禀赋、区位优势等多方面因素,找个相似的,属于同一个类型的城市。否则,对标学习的对象不合适,很可能白费精力,甚至南辕北辙。举个简单例子,安庆跟苏州对标比学肯定不行,因为苏州靠近一个大城市边缘,安庆没有这样的区位。

其次要对得新。对标的核心是产业问题,对标学习不是研究过去的产业,也不是现在的产业,而是未来的新产业,未来要发展什么产业,要去学习如何培植它。深圳有一个很大的特点就是能预见,它总是在创新。

城市向高质量发展,产业要高級,营商环境要一流,要培植大量科技资源和创新要素,市场转换要快,所以对标学习不能光看经济数字表面,要看对未来成长的长期支撑力、人文生态环境,形成一种有利于创新发展的文化土壤。

第三,要有相同的历史。比如,失落的省会城市,没有几个发展好的,这是一个普遍现象,但是有一个发展比较好的是河北保定,为什么保定能发展的好?那么同样是老省会城市,就可以对标学习。

:城市对标是否是一种政府治理工具的创新?对标之下,到底学习些什么?

施戍杰:城市发展是一个复杂的历史过程,存在很多变量与不确定性。因此,引领一个城市的发展,绝不能靠拍脑门,而是要明确这座城市未来一段时期的发展条件、发展任务和发展动力,采取有预见性的政策举措。城市对标则对此提供了一个具象化的参照系。就像国家在制定一些产业政策时,会借鉴先发国家相同发展阶段的经验和教训一样,就是因为发展的条件、任务和动力相似,面临的机遇和挑战也相近。

城市对标作为一种治理工具之所以能够得到较普遍运用,缘于我国经济发展客观存在着梯度差。这种梯度差既存在于一线城市、二线城市与三线城市之间,中西部城市和东部城市之间,随着南北差距扩大也出现在一些南方城市和北方城市之间。这种梯度差也体现在发展各个方面,既体现在发展阶段、产业结构、经济活力上,也体现在体制机制和思想观念上。

那么,如何去对标呢?首先,要选准对标城市。要选那些发展层次高于自身又有希望追赶上,且资源禀赋相近的城市作为参照系。之后,要明确对标内容。例如,对标城市在相近发展阶段推动产业转型升级的主要办法,在优化营商环境、促进民营经济发展方面采取的政策举措,在处理经济发展、民生改善、环境保护关系方面的先进理念。既可以是全面对标,也可以是就某一重要方面对标。最后,则是要采取具体措施把对标落到实处,将学习借鉴先进城市转化为自身的发展。

“不仅是走动,更要行动”

:从北方城市对标南方城市的内容来看,思想观念的差异是其中的一个重要方面。您是如何看待的?

肖金成:有人给我讲过:“假如有人开一家餐馆,如果是在北方,朋友们来捧场,往往不付账,作为老板也不好意思收钱,朋友来得越多,餐馆反而赚不到钱。但如果是在南方,为照顾朋友的生意,会拉朋友来捧场,一来二去把餐馆生意办得越来越红火。虽然这个例子有点单薄片面,但也形象地描述了南北方的差异。

6月,山东潍坊市委书记《究竟该向南方学什么?潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》一文爆火,我一字不落地看完,作为北方人的我深有同感,特别是其中提到的思想观念方面的差异。最典型的就是大家都提到的“酒文化”。“一切事尽是杯中事”——“酒文化”浓厚是北方文化的一个特点,代表的是思想观念的局限性。人情关系往往都在酒桌上建立起来,如很多网友所言,“一旦喝到兴头上,什么合法不合法的事情也就在酒桌上谈成了”。

:那么,在思想观念上,北方城市应该从哪些方面破题?

肖金成:记得去年就热烈讨论过“投资不过山海关”,哀叹东北经济的衰落。而今年针对全国经济第五、北方经济强省的山东,潍坊市委书记疾呼“山东快要成东北了!”。潍坊市委书记带领市县领导前往深圳考察学习,的确释放了一个重大的信号,省市负责人意识到了问题所在,并且有了努力改进的决心和动作,这是非常值得肯定的。而要说如何追赶差距,既然落后在观念和意识上,那么行动也得从此开始。不仅是走动,更要行动。我认为有四个方面需要特别关注:

第一,树立开放意识,破封闭保守。学习南方,开阔视野,敢于吸收先进的经验。记得广东开展思想解放大讨论时,《南方都市报》到北京组织召开专家座谈会,会议开了整整两天,让专家提出建议,我做了两次发言。但我私下认为,北方更应该开展思想解放大讨论。正是大讨论,使广东认识到必须改革创新,“腾笼换鸟”,推动产业升级,保障广东走在全国的前列。我经常去广东参加粤港澳大湾区的讨论,而在北方的学术讨论就比较少,很多是学术界自说自话。

第二,强化重商意识,提高企业家的地位。更新观念,不仅仅是官员思想观念的轉变,整个社会的思想观念也应随之改变。官员受社会的影响,他们不可能脱离社会,整个北方思想观念的转变需要社会各界的共同努力。融入血液的文化短期内难以改变,因此不是靠一次两次的调研学习,而是从整个体制机制上鼓励创新,从物质和精神两方面,尊重企业家和一切有创新潜力的人才。

第三,政府最该做的是减少干预,最该做好的是为企业服务。应变管制型政府为服务型政府。产业要发展,离不开作为经济细胞的企业,离不开招商引资,离不开营商环境。就如深圳市政府所言,“企业需要我的时候我在眼前,企业不需要我的时候我在天边”。

第四,尊重知识,尊重人才。加快经济发展必须重用“有才能”的人,而不是“听话”的人、“有关系”的人,把发挥作用的机会赋予努力奉献的人。近来城市“抢人大战”战火再次燃遍全国,但这并不是个“治本”的方案,抢到人但不让其“人尽其才”,不让人才发挥作用,也是枉然。只有真正地而不是虚假地尊重知识、尊重人才,让人才能够发挥作用,才能让更多的优秀人才不请自来。

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