杨清丽

脱贫致富离不开产业支撑，打好精准脱贫攻坚战，巩固提升脱贫攻坚成果，更要大力扶持贫困地区发展特色优势产业。对于一产发展基础薄弱、二产条件不足的青海农村而言，利用乡村自然禀赋和优势，积极发展乡村旅游，不失为一条巩固提升脱贫攻坚成果的优选路径。

一、葱湾村发展的成功经验

湟中县共和镇葱湾村位于该镇西北部的葫芦山脚下，距西宁市39公里，平均海拔2700米，属浅脑山地区。全村309户1118人，以汉族为主，少数民族占总人口的9.2%。拥有耕地面积2614亩，人均耕地2.2亩。2015年葱湾村被确定为省级重点贫困村。

党中央高度重视产业扶贫工作，将产业扶贫摆在脱贫攻坚“八个一批”的首要位置。习近平总书记对产业扶贫作出了一系列重要论述，为开展产业扶贫工作、打好打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。西宁市坚决贯彻落实中央决策部署，强化政治担当，精准施策，聚力打赢脱贫攻坚战，取得了巨大成效。作为重点贫困村的葱湾村也在2017年底顺利实现贫困村退出、贫困户摘帽的目标。2018年底全村农民人均可支配收入达到9327元，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

（一）加强组织建设，群众有了领头羊。2015年10月前，葱湾村存在基层组织软弱涣散、纪律松弛、基础设施薄弱、产业发展滞后、干群关系不和谐、信访矛盾多发等问题，扶贫工作形不成合力，精准扶贫成效不明显。针对这些问题，组织上选派驻村第一书记与镇党委驻村干部进村入户摸底调研，广泛听取群众意见，紧盯问题补短板、促整改、帮转化，从选优配强村“两委”班子入手，选配善于处理矛盾纠纷的祁永安担任村党支部书记，有能力、责任心强、勇于担当的祁如信担任村委会主任。2016年7月之后，村“两委”班子下大力气加强村党组织建设，健全各项工作制度，规范党组织生活会，落实“三会一课”制度，推行“三议一表决”等民主管理制度，严格“三公开”制度，接受群众监督。党员干部带头亮明身份，带头讲党课，发挥模范带头作用，村干部坐班成为常态，村“两委”班子工作作风有了很大转变，财务管理更加规范，为民办事变得公平公正，群众的支持率大幅提升，基层组织的凝聚力战斗力不断增强，促进了全村各项事业步入快车道。

（二）推动产业发展，共同念好致富经。如何激发内生动力，推进产业扶贫，发展什么、怎么发展？村“两委”班子成员和驻村干部聚焦关键问题，从认真调研、集思广益中破题，确立了“两翼齐飞”的产业发展思路。一方面做大露地蔬菜产业，组建专业合作社，注册“葱湾”蔬菜商标。2018年，全村种植露地蔬菜1200亩，产值达到520万元，带动18户贫困户年均增收6000余元。另一方面，依托盘道景区优势，积极探索乡村旅游发展新模式。通过举办“山水共和？生态葱湾”徒步文化旅游节，招商引资建设“盘道花田”景区，村集体集中流转土地入股，实现村集体经济破零。“山水共和？生态葱湾”徒步文化旅游节影响力不断扩大，有效拓宽了群众增收渠道。

（三）化解矛盾纠纷，齐心唱响和谐曲。对于草山纠纷等影响村内稳定的问题，村“两委”先后召开党员会、群众会13次，沟通处理意见、通报处理情况，直至群众获得满意答复。党员们成为化解纠纷、维护稳定的基层细胞，主动向身边群众传达政策、解疑释惑，引导他们树立勤劳致富的理念。经过不懈努力，群众越级上访现象得到根本性扭转，所有矛盾都在村里得到化解，关系顺了、人心齐了、村庄和谐了，葱湾村已由过去的“麻烦村”“沫沫村”变成了现如今村民口中的“先进村”“文明村”。2019年5月，葱湾村被湟中县委县政府确定为移风易俗试点村。

（四）凝聚社会帮扶，脱贫装上助推器。在扶贫工作队的帮助下，村“两委”创新帮扶方式，建立“机关支部结对帮村支部、党员结对帮贫困户、企業结对帮村、个体商户结对帮户”的“四帮”机制。积极联系机关单位、爱心企业为村内群众捐款捐物80余万元。探索“轮值村主任”试点工作，招募社会优秀人才进村担任轮值村主任，为葱湾村发展提供物质和智力支持。八任轮值村主任共落实项目资金近17万元，解决实际问题7个。葱湾村“轮值村主任”制度已成为创新村庄治理模式，凝聚社会力量，助推精准扶贫和乡村振兴的生动实践。

（五）创建“爱心超市”，注入励志强心针。爱心扶贫、用心济困。葱湾村将社会捐赠与贫困户需求有效衔接起来，创新建立“励志爱心超市”，通过爱心募捐的方式从机关单位、爱心企业和乡贤能人处募得价值8万余元的商品。由创建初期主要鼓励村内贫困户通过自力更生发展生产、积极参与村内事务等方式来获取积分，用积分兑换商品的奖励制度，演进至目前对全村群众在生产发展、公益事业、敬老爱幼、参与村务治理等方面的奖励，每两个月进行一次“积分之星”评比，有效提振了全村群众勤劳致富的内生动力，弘扬了正能量。

二、葱湾村发展过程中面临的困难和问题

（一）产业规模小，影响农民持续增收。葱湾村长期以来以农业为主，种植产品单一，主要种植小麦、油菜、洋芋、蔬菜等，种植规模小，季节性强，典型的靠天吃饭。有的村民发展养殖业规模也小，收入非常有限，村民收入主要依靠劳务输出。近两年，积极探索发展新路径，调整产业结构，开发乡村旅游项目，但乡村旅游业毕竟刚刚起步，水、电、路及仓储、加工、物流等配套基础设施建设比较滞后，旅游业发展特色不明显，没有形成有影响力的品牌。如何发挥地域生态、资源、文化优势，突出特色，打造精品，缺乏整体规划和长远谋划。

（二）资金瓶颈困扰依然突出。贷款难、难贷款是谋求发展中面临的现实问题。如葱湾村利用靠近盘道水库的地域优势打造“盘道花田”，与青海立婷生态旅游有限公司签订协议，计划投资1093万元打造“盘道花田”，做强做大乡村旅游。“花田”打造由公司投资建设，葱湾村也于2018年8月争取到了300万元的乡村旅游扶贫资金，但绿化美化、停车场、卫生公厕、道路加宽硬化、河道疏通、通信线路、民宿打造等基础设施建设工程仍然存在大量资金缺口。

（三）人才、技术支撑严重不足。长期以来，农村一直是人才的洼地。近年来的农业农村人才计划着重于培养实用型技术人才和职业农民，培训的数量和质量还不能满足农业农村转型发展的需要。涉农企业、农民专业合作社普遍缺人才，尤其缺少营销、管理、财务、设计、策划、网络运营等方面的人才，这成为严重制约村级各项事业发展的一大短板。

（四）群众思想观念与新农村发展不相适应。改革开放以来，村里出现两种现象，一种是通过外出打工，思想观念明显转变，积极参与市场竞争，逐步摆脱贫穷落后的生活状态，但对村集体经济发展不感兴趣，带领村民共同富裕没有太大积极性。另一种是长期生活在农村，收入少，缺乏自立自强能力和内生动力，对发展前景迷茫、困惑，等靠要思想依然存在。

三、对策与建议

产业扶贫在脱贫攻坚中具有普遍性、根本性和持续性特征。产业发展涉及大多数贫困人口，也是易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫等其他扶贫措施持久见效的重要基础。贫困地区只有把产业真正发展起来，才能提高自我发展能力，增强贫困群众内生发展动力，巩固脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。

（一）强化产业支撑。“特色”是乡村产业的生命力和地域竞争力之一，也是乡村振兴可以充分挖掘的宝贵财富。葱湾村在产业定位方面，应围绕徒步游和乡村游做文章，积极整合并挖掘周边的旅游资源，联合打造精品旅游线路。结合产业基础、开发程度、民俗文化、资源禀赋等，确立乡村旅游项目、景点设计、基础设施建设和民宿的打造，突出特色，挖掘文化内涵，讲好葱湾故事。据湟中县志记载，葱湾村很早以前建在野沙葱较多的地方，故得名“葱湾”。可利用葱湾大葱做文章，注册“葱湾大葱”商标，今年葱湾村种植大葱1300多亩，已成规模的葱湾大葱可以向农家乐餐饮业链条中延伸。上千亩大葱郁郁葱葱，也可成为一道亮丽的风景。对于已经具有一定影响力和规模的“盘道花田”，避免大规模重复建设，保留乡村特有的风貌和气息，在做精做细上下功夫。大力发展有机绿色蔬菜杂粮、牛羊鸡猪养殖等，提升品质，以精品创产值。适度发展特色设施农业，让广大游客到这里来赏美景、体验农事、吃绿色食品、呼吸新鲜空气，提高旅游业综合效益和竞争力。

（二）强化资金支持。对于发展要解决的“钱从哪里来”的问题，可以采取以下几种方式：第一，争取政府财政投资支持。特别是在基础设施相对薄弱的村，通过加强财政性资金的投入，为农村经济发展提供启动和支撑。第二，扩大招商引资。尤其是民宿改建、道路硬化、停车场建设等均可探索吸引社会资本方式，弥补资金的短缺。第三，利用好农村金融服务政策。继续充分整合运用好小农户无担保无抵押小额信用贷款、两权抵押贷款、“530”扶贫贷款以及依托核心企業小农户融资贷款，激发村民参与金融活动的直接动力。第四，挖掘乡村自身的资源与优势。通过市场的力量，等价交换，将乡村土地、自然资源等作价入股企业、农民合作社、家庭农场，资源变资产，资金变股金，村民变股东，增强金融资源承载力。

（三）强化人才支撑。乡村振兴关键在人。第一，吸引外来人才，建立葱湾村发展智库。把愿意为葱湾村发展做贡献以及志愿服务的人才全部列入智库，包括他们提出的所有意见和合理化建议，不为我所有但能为我所用。第二，注重对本地人力资源的挖掘，对于当地的能人贤士，建立相应激励政策和待遇保障，尤其是对户口在当地，但在外居住的优秀人才、大学生，加强沟通交流，利用亲情、乡情、真情动员他们回乡创业，建设家乡。第三，积极扩大对外交流，利用一切平台和机会宣传，制定村级人才激励政策、待遇保障，吸引人才入村创业发展。

（四）强化组织保障。加强农村基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。首先要坚定信念，牢记使命。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学习领会习近平关于“三农”工作的重要论述，紧紧围绕乡村振兴战略，在农村的广阔天地干事创业，用实际行动践行宗旨使命。其次要立足本职，岗位奉献。广泛团结群众，想方设法调动村民积极性，激发内生动力，共同谱写农业强、农村美、农民富的乡村振兴新画卷。再次要健全制度，发挥党组织的保障作用。认真贯彻落实好《中国共产党支部工作条例》，着力建立健全长效机制，规范组织生活，加强党员教育管理，规范“党务公开”制度，确保权力在阳光下运行；坚持全面从严治党向基层延伸，使每名党员都成为基层一面鲜红的旗帜，村党支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

（作者单位：西宁市委党校）