郭敏姣

事业单位双肩挑是指事业单位工作人员同时在管理和专业技术两类岗位上任职。自2008年天津市实施岗位管理以来，各事业单位按照市人事行政管理部门核定的三类岗位（管理、专技、工勤）结构比例进行聘用管理，相较从前有明显改善和规范。在一些技术背景强的单位中，为促进工作人员同步提升管理和技术技能，双肩挑现象日益普遍。据不完全统计，部分事业单位超过70%的管理人员同时受聘在管理和专业技术岗位上，在总岗位数确定的情况下，由于双肩挑人员的增多，空岗数逐渐减少，相应带来的管理问题也日益突出，在一定程度上给岗位管理、人才引进、干部队伍年轻化和职工晋升等方面带来较大阻碍。

一、双肩挑现象比重较大带来的问题

按照现行政策，事业单位的岗位总量即为该单位的人员编制总和，过多的一人占两岗导致在单位岗位总量不变的情况下，带来了一些突出问题。

（一）有空编无空岗，无法招聘新人。自2017年起，天津市调整招聘政策，要求各单位要在市人社局核准的岗位结构比例和职数（岗位数）范围内组织公开招聘，没有空岗，即使满足市编办空编率不低于8%的要求，也不能组织公开招聘。有的事业单位如果按编制数，单位可招人，但如果按空岗数，由于很多岗位已被兼职人员占用，单位无法招聘新人，难以补充新鲜血液。

（二）年轻职工无上升空间，干部队伍老化严重。两类岗位的兼职人员全是处、科级管理人员，所兼任的专业技术职务大都是副高级以上。较高等级的管理岗位和专技岗位大都被兼职人员占用，能上不能下，造成了管理人员队伍老化，专业技术队伍无上升通道，阻碍了年轻职工的上升空间，挫伤了部分职工的工作积极性。

（三）造成兼职与非兼职人员收入不平衡。从实际工作角度讲，兼职领导与不兼职领导其工作性质及岗位责任区别不大，但待遇相差较大。即使同是兼任专技职务的人员，有的兼正高、有的兼副高，由于兼职等级不同，待遇也不一样，很容易产生相互攀比及心理上的不平衡。

二、双肩挑现象普遍的主要原因分析

事业单位处、科级管理人員兼职专业技术职务现象之所以普遍，主要有以下三个方面的原因：

（一）专技岗位责任小、工资高、晋升相对容易，管理岗位责任大、工资低、晋升相对困难。管理岗位工作人员如不兼任专业技术职务，其整体收入不及部分普通专技人员，致使管理岗位人员心理不平衡。经测算，就绩效工资以外的天津市统一标准的月工资而言，正高比正处高803—1923元，比副处高1326—2446元;副高比正处高-370—200元（五级副高比正处高），比副处高153—723元，比正科高565—1135元，比副科高867—1437元;中级也比副科高2—392元。各单位为平衡责任与工资倒挂问题，只要条件允许，都会让管理人员兼任专业技术职务。

（二）受政策限制不能充分利用奖励性绩效工资的调节作用。绩效工资中奖励性绩效的占比按依靠财政拨款的程度分类核批，大部分事业单位的基础性绩效与奖励性绩效系数比例为7：3。由于奖励性绩效在工资总额中的占比较低直接导致各单位在奖励性绩效分配上，虽然也体现了责任大小，但力度不够，针对管理岗位尤其是科级管理岗位与专技岗位工作人员工资倒挂问题，不能完全通过奖励性绩效分配去平衡，而是靠兼职去平衡，对兼职人员实行职务工资走专技，奖励性绩效走管理，采取“哪头高拿哪头”，以此调动科级管理人员的积极性。

（三）部分单位未严格执行市人社局关于兼职人员的政策。关于兼职问题，我市政策非常明确，一是要严格执行“三个确实”，即：管理岗位确实需要专业技术背景，确实从事专技工作，确实参加专业技术考核;二是在工资政策上，兼职人员要明确主要岗位，并按主要岗位计发工资。如果严格执行上级政策，管理人员即使兼职，也享受不到专业技术职务工资，只会多占一个岗位，单位自然会严格控制专业技术职务的聘用。处、科级不再兼任专技岗位，制定岗位聘用、管理和考核制度会更加规范合理，能有效避免专技队伍参差不齐、滥竽充数，让真正懂技术的人员走上高级专技岗位。

三、解决双肩挑问题的措施

解决事业单位工作人员双肩挑问题，主要是做好两个平衡。一是工作分配与职工积极性平衡问题，二是不同岗位职责人员待遇平衡问题。笔者认为可以从以下几个方面加强管理，解决双肩挑问题。

（一）规范岗位管理，弱化人为因素，固化兼职岗位。各单位应根据单位社会功能、职责任务和工作需要，按照精简高效、科学合理的原则设置内设机构和工作岗位，确保每类岗位应有明确的岗位名称、所属类别等级、职责任务、工作标准和任职条件。同时明确需要兼职的岗位，一经单位领导班子研究确定后，无特殊情况原则上不再变动，作为单位今后竞聘上岗、按岗聘用及合同管理的审核依据。

（二）充分利用奖励性绩效工资调节作用，适当提高管理人员待遇。兼职问题核心是待遇问题，在现在事业单位工资制度限制下，各单位应尽量探索改革单位自定奖励性绩效分配办法，适当向承担责任大、任务重的岗位倾斜，根据考核结果采取灵活多变的分配方式和方法，充分发挥绩效工资的调节激励作用，从而缓解科级岗位与专业技术岗位较高等级市定工资部分差距较大的问题。

（三）加强两类岗位人员管理力度，确保兼职人员在两类岗位上发挥作用。事业单位工作人员经批准在两类岗位上任职的，实行“双重考核”，对其承担的管理岗位和专业技术岗位的工作任务完成情况同时进行全面考核。对年度考核确定为不合格或连续两年确定为基本合格的，取消其两类岗位任职资格，并根据其工作情况重新确定新的工作岗位。（作者单位：天津市水务局人才交流服务中心）