秦大璘

随着我国市场经济的高速发展和社会的快速进步，我国的GDP总值也在逐年上升，但经济总值快速增长的同时，我国市场经济的管理部门——行政事业单位却也存在诸多的问题，行政事业单位是我国市场经济发展中不可或缺的重要一环，但我国的行政事业单位在预算执行力方面还存在诸多问题，在当前的社会发展阶段下，行政事业单位需要注重行政执行力的提高并解决影响执行的主要原因，才能真正发挥其在经济体制中应发挥的作用。由于我国不同地区行政事业单位的预算执行能力存在着较大差距，所以行政事业单位的改革发展速度实际上是跟不上市场经济体制的变化速度的，同时行政事业单位不断提升预算的执行能力也是加强我国经济建设的重要手段。

一、我国行政事业单位预算执行力存在的诸多问题

（一）行政事业单位预算工作人员的思想观念较为保守

目前我国很多行政事业单位的发展和改革要落后于我国的平均水平，虽然政府就这样的状况已经加快了对行政事业单位的改革进度，但我国行政事业单位诸多问题也在改革和发展的过程中逐渐显现出来。许多行政事业单位的工作人员在目前仍然保留着比较传统的经济体制管理思想，尤其一些单位可能会采用保守的平均分配市场资源的方法，导致行政事业单位很难在当前的背景之下发展起来。

（二）部分行政事业单位的预算编制周期短且相对简单

预算管理是一项长期且系统性很强的工程，不仅需要在我国当前的市场经济走向下做出各预算部分的所需资源百分比，还需要以我国的市场经济状况为前提向各行业发展水平决定所需资源的总值，再从中抽调一部分来调控市场经济当中的突发情况，这些才仅仅是预算的基础准备工作。但在我国的一些行政事业部门尤其是部分县级行政事业单位当中，由于财务工作人员的业务水平相对较差，预算编制也极为简单，有很多重要的事项都没有注意到，导致行政事业单位的预算执行能力相对低下。

（三）行政事业单位没有形成科学合理的预算流程

预算工作应当算是行政事业单位各项工作中的核心工作，单位的很多事物都需要在预算执行的基础之上进行，但我国行政事业单位目前的预算工作还没有达到预期的发展目标，行政事业单位的预算执行本身就是需要各部门互相协作完成的复杂工作，需要在多层次多方面的调查基础之上积极听取各方面意见，才能保证行政事业单位预算计划的质量。但目前我国很多行政事业单位的预算工作方法较为单一，质量相对粗糙，单位不想投入过多的物力和人力来完成预算制定所需的大量工作，预算制定中缺乏科学的论证和充足的准备，预算配套流程的效果没有得到应有的发挥，直接造成行政事业单位的预算工作流于形式。

（四）行政事业单位缺乏完善有效的内部完善体系

无论何种权利在运行过程中都应受到一定的制约，行政事业单位的预算如果没有纳入到监督体系当中，很容易在制定的过程中出现违规或是腐败的现象。首先从行政事业单位的内部来看，没有行之有效的监督体系就会造成整个预算执行的过程中无人监管，给一些谋私利的人提供了机会，一些有监管的行政事业单位大多也只是流于形式，这种为了应付上级检查而进行的监督完全就不能真正发挥监督预算的作用，行政事业单位倘若有一点违法乱纪的行为出现，会造成极为严重的社会影响。

二、针对我国行政事业单位预算执行能力问题的对策

（一）改变行政事业单位工作人员对于预算工作的传统认识

当前我国行政事业单位出现的诸多问题实际上与单位相关人员的认知和对预算工作的意识有很大关系，就人类社会发展的一般规律而言，人是生产的第一要素，只有相关财务人员在工作意识和态度上对行政事业单位的预算工作予以重视，才能让单位的预算工作质量更高。行政事业单位的领导需要在单位内部营造起人人参与的氛围，让全体相关人员都从意识上对预算工作予以重视，让单位员工有积极反应问题和贡献想法的意识，而且对于行政事业单位的单位领导来说，提高对预算的重视程度可以在单位内部形成好的风气，做好带头作用的同时也有利于增加对单位预算执行工作的支持力度。

（二）强化对行政事业单位工作人员的培训工作

人才的质量和数量是衡量一个团体的平均水平和能力的重要据之一，目前我国很多行政事业单位的预算相关人员在能力上有一定差距，有一部分工作能力较差的员工需要对其加强业务培训。首先，工作人员集体意识的加强是必不可少的，要让预算人员意识到预算在我国行政事业单位中的重要性，并加强对他们工作能力和综合素质的提高，对于一些在能力上实在不能有所突破和提高的人员实行“淘汰制”，将有助于我国行政事业单位工作人员平均能力和整体水平的提高。

（三）加大对行政事业单位的监管力度

当前，我国行政事业单位预算执行能力存在诸多问题的很大原因还包括工作人员态度的不认真和工作的不积极，而且由于监管的缺少还可能存在贪污腐败的现象，虽然也有对这一现象进行监管的部门，但显然相关机构的工作效率远远不能达到应有的要求。因为我国行政事业单为预算人员的态度较差，行政事业单位应当建立起科学有效的管理体系，将相关责任落实到个人，不断对员工的工作制度进行完善，对于在预算过程中出现错误的员工要给予一定惩罚，并且要严格杜绝贪污腐败事件在行政事业单位内部出现。行政事业单位监管力度的加强，对于我国社会主义市场经济的发展和建设有强大的助力作用，在一定程度上决定了我国综合国力提升的速度，行政事业单位的监管是一定程度上提升我国综合实力的一项重要举措。

（四）建立健全行政事业单位预算监督管理机制

科学合理的预算流程在没有监督管理制度的情况下会有很大的漏洞，贪污腐败行为的发生往往都是从这些漏洞开始的，所以行政事业单位需要不断健全预算监督管理机制以防止此类现象的发生。建立健全预算监督管理机制，行政事业单位需要在内部开展相应的预算监督工作，从预算的制订开始就要对整个流程进行密切关注，从根源上杜绝单位内部出现预算的漏洞和形式主义。通过对行政事业单位预算制订水平的提高发挥预算在单位中的作用，实行行政事业单位预算独立于单位且不受单位管制的外部审查体制，通过外部审查体制不定期、无规律的审查来反映行政事业单位的预算执行情况，对于预算执行欠缺的单位进行严肃的处理并要求整改。而监督最重要的要运用广大人民群众的力量，把社会的舆论道德等因素引入到行政事业单位的监管当中，充分发挥行政事业单位服务对象在单位预算執行情况中的监督作用。

三、结语

我国行政事业单位的执行能力水平存在很大差距，将直接影响其只能的发挥，预算能力相对较强的行政事业单位市场经济调控能力也会更强，反之则会更弱。当前我国行政事业单位的预算执行还存在预算人员思想观念和意识较为落后、部分行政事业单位预算编制周期较短、没有形成科学合理的预算执行流程及监督体系的不完善等诸多问题，为了提高新整个行政事业单位的预算执行能力，需要对一些执行情况较差的行政事业单位进行改革，从工作人员的综合素质和工作能力、预算监督制度等多方面入手，从而促进我国市场经济的更好发展。（作者单位：内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院）