闫晶晶

摘 要： 在历史上，约旦和伊拉克曾是友好的兄弟国家，海湾战争是两国关系的一个转折点。自此约伊两国之间时常出现疏离、不信任，但有时也会有缓和。海湾战争以来，两国之间的关系大致上经历了三个阶段，而影响两国之间的因素主要有：美国因素、经济因素，国家安全。归结起来，国家利益的需求决定了两国关系的走势。

关键词：约旦 ;伊拉克;海湾战争

文章编号：978-7-80736-771-0（2019）04-135-05

引言：

约旦和伊拉克在地理位置上相邻，在历史上曾是真正的兄弟国家。他们曾试图合并，也曾全力支持过对方，但他们之间的这种睦邻友好的关系并没有一直持续下去，特别是海湾战争后，相互的不信任，指责等时常发生。而影响两国两国关系的因素也错综复杂，约伊之间这种特殊的关系值得我们思考。目前关于研究约旦和伊拉克关系的文章比较少，国内学者彭树智[1]和冀开运[2]在其著作中略有提及，时延春[3]24-28、陈双庆[4]42-43和冯基华[5]42-46在其论文中只是分析了约旦和伊拉克之间在某个阶段的某个方面的，Raymond Hinnebusch[6]513-528、Scott Lasensky[7]1-20在其论文中也是稍有提及，均无对海湾战争后约伊两国的关系的详细论述。因此，本文就海湾战争后约旦与伊拉克关系的几个阶段及其影响其关系的因素做出全面分析。

一、约旦、伊拉克关系发展历程

自1946年外约旦独立以来，约旦与伊拉克的关系一直不错，并于1958年达到高峰。伊拉克与约旦存在着诸多的相似性，其“共有的知识和文化”较为广泛，成为其建立联合的基础[8]53，1958年2月10两国元首决定两国合并，成立阿拉伯联邦。但在1958年7月14日，伊拉克爱国军官发动了军事政变，推翻了费萨尔王朝，伊拉克革命的成功实际上也就意味着阿拉伯联邦寿终正寝，自行解体。1958年，伊拉克复兴党在推翻君主制的政变中杀害了包括约旦王室在内的25名哈希姆家族成员，导致两国关系惡化。伊拉克新政府成立后，立即准备进攻约旦，在强大的国际压力下，伊拉克政府才宣布尊重约旦的主权和领土完整。到了60年代，由于纳赛尔主义的发展以及伊拉克叙利亚关系的恶化，约旦和伊拉克之间的关系出现了缓和。70年代中期，伊拉克开始向约旦提供经济援助，两国关系全面和解。1978戴维营协议签订以来，伊拉克开始积极改善与阿拉伯国家的关系，包括与他的邻国约旦的关系。约旦国王侯赛因参加了阿拉伯国家联盟巴格达首脑会议则标志着新的约旦-伊拉克联盟的开始。在1980—1988年两伊战争中，约旦明确站在了伊拉克一边，并派出5000人的志愿兵赴伊拉克参加两伊战[3]24，坚决支持伊拉克，给了伊拉克许多道义上和战略物资上的支持。在整个80年代，伊拉克成为约旦最大的贸易伙伴和最大的财政援助来源。在1990年的海湾危机中，面对以美国为首的多国部队对伊拉克的军事打击时，约旦依然站在伊拉克这边。除积极进行穿梭外交之外，还批评美国对以色列和伊拉克奉行“双重标准”的政策，谴责美国的野蛮侵略行为。总之在这段时间内，约旦对伊拉克的帮助可以说是竭尽全力，毫无保留的。但在海湾战争之后，这种亲密友好的关系却发生了很大的转变，两国之间的关系经历了三个阶段。

（一）1991—1999年

在这将近10年的时间里，尽管国两双边贸易略有增长，但两国关系一直处于一种冷淡的状态。事实上，直到阿卜杜拉上任后，两国关系才出现明显改善。

海湾战争中，约旦一度与海湾国家结怨。战后，侯赛因国王适时调整政策，积极修复与发展与海湾国家以及美国的国际关系，与伊拉克拉开距离，两国之间的疏离表现在以下几个方面：

1.约伊两国互相谴责。1992年和1993年，侯赛因国王发动了一系列政治自由化运动，呼吁阿拉伯世界民主化，而这在伊拉克并不受欢迎。大约在同一时间，侯赛因国王开始批评巴格达的领导人，起初是含蓄的，后来逐渐变为公开。1994年8月，侯赛因国王在安曼接待以色列总理伊扎克·拉宾时，向新闻界发表了声明，批评萨达姆目前的挑衅行为。1995年8月23日，约旦国王在全国电视上公开批评了伊拉克的政策[9]。而伊拉克也公开谴责约旦，1996年，伊拉克电台指责约旦政府违背人民意愿与犹太复国主义敌人签订了和平条约。

2.约伊两国互相支持彼此国内的反对派。1995年6月，萨达姆的女婿、伊拉克大规模杀伤性武器项目负责人侯赛因·卡迈勒的叛逃，标志着约旦和伊拉克关系开始出现公开裂痕。1995年约旦接纳了伊拉克总统萨达姆的两个叛逃女婿及伊拉克反对派，驱逐了伊拉克外交官。在卡迈勒的到来的两个月后，侯赛因国王向约旦人民发表电视讲话，公开呼吁推翻萨达姆政权[10]，强调到哈希米家族在伊拉克的作用。之后，约旦开始支持伊拉克的反对派，1996年1月，政府允许伊拉克反对派组织在安曼的开设办事处，为伊拉克叛逃者提供了避难所，同年，侯赛因国王在伦敦会见了伊拉克反对派领导人，包括库尔德斯坦爱国联盟领导人贾拉勒·塔拉巴尼和库尔德民主党领导人马苏德·巴尔扎尼。而伊拉克干不仅煽动约旦国内的暴乱，还涉嫌在约旦领土上暗杀伊拉克人。巴格达一直在积极培养与约旦反对派的关系。约旦的阿拉伯社会主义复兴党在1996年的面包暴动中扮演了积极的角色，这被广泛认为与伊拉克有着密切的联系。此外，萨达姆多年来在约旦的伊斯兰教徒和巴勒斯坦人中间建立了强大的支持基础，这些都构成了萨达姆对约旦的威胁因素。

（二）1999—2003

自阿卜杜拉上台以来，约旦积极的改善与伊拉克的关系，两国关系出现缓和，但是两国要想回到80年代那种亲密无间的关系已经是不可能了。

1.经济上。经济上，伊拉克继续向约旦提供廉价石油。1999年以约旦每年以8.4美元的低价向约旦出口480万吨原油[2]196。2000年，油价在每桶30美元左右时，约旦以每桶9.5美元的价格获得了伊拉克的石油[7]5。2001年，约旦对伊拉克的出口额达到4.2亿美元，几乎占约旦出口额的四分之一。该制度的实际价值相当于每年4-6亿美元的年度赠款。根据一些估计，每年的收益甚至更高大约有5亿——10亿[7]6。2001年11月，约伊两国在巴格达签署2002年扩大双边贸易协定，伊拉克按照新价格条款向约旦提供550万吨石油，其中一半为无偿提供，约合3亿美元，另一半以市场优惠价出售。

2.政治上。首先，约伊两国实现了互访。1999年12月初，阿卜杜拉国王派首相拉吉卜出访伊拉克。2000年9月，约旦卫生大臣培利克率团前往巴格达，同年，约旦首相拉吉卜和伊拉克外长实现互访，拉吉卜由此成为海湾战后第一位访问伊拉克的阿拉伯国家政府首脑。约伊关系得到进一步发展。其次，在历次伊拉克危机中，约旦明确表示反对对伊拉克动用武力。在对伊拉克制裁上约旦国王强调应尊重伊拉克的主权与领土完整，呼吁国际社会尽快解除对伊制裁。约旦对伊拉克公开奉行“五不政策”，即不改变对伊拉克的政策;不允许把约旦作为反对伊拉克的基地;不断绝同伊拉克的经贸关系;不关闭伊约边界;不切断伊拉克人民生活物资和药品来源。2002年10月11日，当“倒萨”战争日渐临近之时，阿卜杜拉表示，约旦在任何时候都没有，也绝不会为对任何一个阿拉伯国家进行军事打击充当炮架子或成为发动战争的基地。

尽管阿卜杜拉尽了最大努力改善约旦和伊拉克的双边关系，但有迹象表明，两国之间关系的进展并非一切顺利。例如，在2000年10月约旦总理阿布·拉吉卜访问巴格达期间，伊拉克对对约旦人持傲慢轻蔑的态度。2001年初，阿拉伯媒体报道埃及、叙利亚和突尼斯已经（或正在）与伊拉克签署了自由贸易协定。而约旦出于与美国关系的考虑，对签署这个协议十分犹豫，伊拉克人通过大幅削减约旦商品的进口来表示他们的不满。约旦对伊拉克的出口在2001年前四个月下降了18%[11]102。在1996年开始的石油换食品中，鉴于法国、俄罗斯和中国在联合国安理会对伊拉克的大力支持，截至2000年9月，它们在伊拉克石油换食品项目合同采购方面一直处于领先地位。令人惊讶的是，约旦甚至没有在合同方面名列阿拉伯国家之首。到2000年9月为止，埃及获得的伊拉克合同的价值比约旦多了将近3亿美元[11]39。同时，伊拉克和叙利亚之间漫长而冷淡的关系出现了明显的回暖，叙利亚和伊拉克之间的貿易重新点燃。巴勒斯坦起义七个月后，萨达姆甚至号召约旦人起来推翻他们的政权。毫无疑问，两国刚刚萌芽的友好关系已经达到了极限。

（三）2003年以来

在2003年的伊拉克战争中，伊拉克迫于各种压力以及出于对国家利益的考虑，对美国的“倒萨”战争采取了妥协的态度。在战后伊拉克的重建上，约旦发挥了积极的作用，但两国时有不信任发生。

在2003年3月美国发动“倒萨”战争后的第三天，约旦外交部决定驱逐5名伊拉克外交官，并指责他们从事了与其外交身份不符的活动。这样，约旦又成为自“倒萨”战争爆发后第一个驱逐伊拉克外交官的阿拉伯国家。迫于国内的舆论压力，2003年4月2日，阿卜杜拉发表公开声明，宣称美英军队对邻国伊拉克的进攻是“人侵行动”。他说道：“约旦现在不是，将来也不会成为美英打击伊拉克国内阿拉伯兄弟的作战平台。”尽管约旦国王试图缓和美国对伊拉克的政策，但他明白美国政府的传教热情及其推翻萨达姆的决心。国王口头反对战争，试图平息国内对战争普遍反对的声音。然而，随着战争的越来越近，阿卜杜拉国王允许美国军队驻扎在约旦，条件是他们的存在必须尽可能保密。华盛顿还雇佣了以约旦为基地的部队来对抗伊拉克。其实早在2002年8 月，约旦和美国就在约旦南部举行了联合军事演习。而参加演习的4000名美军士兵事后并未离开约旦[4]43。2003年2月美军的三个“爱国者”导弹也开始在在约旦首都安曼及伊尔比德地区部署。战争开始后，美军一支特种部队突然出现，占领了伊拉克西部的两个军用机场，而这支部队只可能来自于约旦。种种迹象表明，约旦已悄然加入“倒萨阵营”。

约旦在战后伊拉克重建中发挥了积极的作用，即使不大。（一）在安全领域，约旦为伊拉克新招募的警察提供了重要的训练。还为数千名伊拉克军官提供培训和交流项目，约旦还向伊拉克新安全部队出售了国防设备，希望这些努力将有助于平息叛乱，恢复稳定。约旦在人道主义问题上也发挥了有限的作用，它参与解决了一些劫持人质案件就证明了这一点。约旦还在费卢杰经营一家大型野战医院。（二）约旦自两伊战争以来接待了大量的伊拉克侨民。在后萨达姆时代，各种估计表明侨民数量在45万到80万之间——甚至可能高达100万[7]10。2018年5月6日， 穆尔基总理告诉伊拉克外长贾法里，约旦愿意并做好了充分准备，要为伊拉克的重建进程作出贡献。贾法里表示， 感谢约旦在与恐怖集团交战时支持伊拉克 并为生活在约旦伊拉克人的生活提供便利， 包括允许这些外籍人士在伊拉克议会投票。（三）约旦与伊拉克之间也存在着不少经济上的往来。例如，2006年8月约旦总理访问了巴格达，并获得了伊拉克的承诺，即每天以折扣价向约旦供应1万桶石油[7]6。2012年12月24日，伊拉克和约旦同意延长一条通往红海城市亚喀巴的石油管道，用于出口伊拉克原油。这条新管道将能够每天开采100万桶原油。伊拉克还同意实施2009年达成的一项协议，在两国之间建立一个自由贸易区，并增加其天然气管道的容量，以满足约旦对伊拉克天然气的需求。

但同时约旦和伊拉克之间也存在着分歧与矛盾。两国之间的不信任时有发生。2005年，约旦自杀式炸弹袭击者在伊拉克希拉市引爆身上的炸弹，表明来自约旦的暴力和恐怖主义的威胁日益严重，这导致两国关系紧张。数千名伊拉克什叶派抗表示抗议，两国召回了各自的大使。直到2006年8月约旦总理访问了巴格达，两国之间之间紧张关系才有所缓和。2014年8月，伊拉克逊尼派反对派领导人在约旦会晤后，安曼和巴格达之间的关系再一次变得紧张起来。会议参与者组成了一个新的逊尼派反对派联盟。在会议结束时发表的一份声明中，呼吁国际社会抵制马利基政府，并呼吁伊拉克社会各阶层团结起来反对马利基，想要从伊拉克总理马利基手中“夺回”伊拉克首都。还指责马利基镇压了2013年12月在安巴尔由逊尼派领导的示威活动。由于对这次会议感到愤怒，巴格达召回了驻约旦大使，并要求约旦就这次会议作出澄清，他们认为这是“干涉伊拉克内政”[12]。