邹大洪

【摘 要】村干部与群众的关系是最直接、最密切的，但由于一些的理性行为以及干群之间的信息不对称等原因而导致群众利益受到损害，从而失去了对干部的信任，这直接影响了干群关系以及农村经济社会的稳定发展，为此本文着重分析了如何改善和消除农村干部的信任缺失问题。

【关键词】村干部;信任危机;群众

近期深入基层调研，发现一种现象：一些村干部完全有能力解决好的事情，群众不找村干部，而是去找乡镇主要领导，甚至是县委书记、县长。这种现象值得高度关注。这说明当前村干部与群众之间的距离在拉大，信任出现危机。长期下去，既影响农村发展稳定，又影响村干部的形象和工作热情。有效化解村干部和群众之间的“信任危机”问题，已然成为摆各级党组织面前的一项崭新课题。

一、群众不信任村干部的主要表现

群众为什么不信任村干部？加以分析，有以下五种情形：一是质疑村干部的道德品质。一些群众认为，现在国家的政策都很好，但在涉及群众的利益分配上不公，存在由关系亲疏决定，关系好的就是低保户、优待户、救济户，关系不好的，再困难也只能“靠边站”。二是质疑村干部的能力素质。现在许多群众常年外出务工，在务工的同时，学到了知识，增长了见识，返乡后看到家乡的发展变化不大，加之一些村干部本身学历低、见识浅，深感能力差，还不如自己。三是质疑村干部的工作执行。一些群众通过媒体看到和听到的政策，各地在执行中存在一些差异，认为上级政策虽好，但村干部在执行中打了折扣。四是质疑村干部的履职成效。一些群众看到邻村有发展项目、民生项目落地，基础设施建设力度大，认为本村干部不作为，能力差。五是质疑村干部的廉洁自律。当看到、听到村干部有违规违纪问题，就认为本村也存在类似情况，在落实惠民政策过程中有“不干净”嫌疑。这些质疑的汇集，成为村干部与群众联系、沟通的一道难以跨越的鸿沟。

二、导致群众不信任村干部的原因分析

群众与村干部间的信任危机，有村干部的因素，也有群众的原因。

（一）村干部方面：

1、村里在进行决策征求的过程当中对群众的声音听取不够全面。由于目前大量的村民都选择外出打工，村民大会或者村民代表会议很难真正的召开，就会导致村务决策和执行的过程当中有很多的村民并不能够真正的参与到其中，往往都是村内的干部进行开会决定，即便是有部分村民参与了开会讨论，但是由于目前村干部在工作時的态度不端正，对群众的意见不能够听取，导致群众参与决策的权力不能够得到实现，使得群众参与村里事务工作积极性不高，从而出现不关心村里事务的情况。

2、村干部在进行具体的工作过程当中很多的村民不理解，也不能够真正的听取村民的意见。由于目前很多的村干部在进行工作的过程当中，对于群众意见收集工作进行得比较差。只对工作的进度比较重视，并没有对政策宣传做到力度，很多群众对政策并不是十分的理解，当政策影响到群众自身的利益时，就会认为村干部没有在正确的做事，就会有很大的抱怨。村干部在项目实施需占用群众土地时，一些群众不支持，村干部认为群众在刁难，简单行事，于是“先斩后奏”或“斩而不奏”，导致群众公开阻碍，甚至产生群体性恶性事件。

3、处理事情有“暗箱操作”，群众“雾里看花”。随着群众民主意识的逐步增强，渴求在村级事务，特别是民生事业、社会保障等方面的公平对待。由于村内的监督管理机制建设不够完善，导致村内集体事项的研究决定等工作并不是十分的科学，为村干部谋取私利，徇私舞弊带来了不好的环境。再者，决策过程受“人情关系”、“利益驱使”影响，在农村“没有关系得不到公平对待”的问题依然存在，滋长了村干部徇私情、谋利益的行为，更有甚者，使“熟人社会”、“关系社会”的意识深入人心。村民认为本村的政策实施过程当中不能够代表他们的利益，不了解政策的内容，就会失去对村干部的耐心和相信。

4、多数群众认为村干部的职业能力不强认为不如自己好。从目前我们国家村干部整体的素质来说，不管是在具体的工作能力，还是从年龄文化程度上等都存在着不小的差异。一些村干部发展意识不强，带富能力有限，在帮助群众增收致富上心有余而力不足;一些村干部学历不高，政策理论水平有限，在做群众工作时不能准确传达上级政策精神;一些村干部年龄偏大，思想观念陈旧，与新形势下农村工作不相适应。相比之下，群众的发展意识、个人素质在不断地提高，有一些能力比较好，基础很牢固的群众通过外出打工等方式纷纷使自己发家致富，认为村干部的工作能力不如自己好，甚至对村干部有嘲讽和诋毁的情况。

（二）群众的原因：

1、部分群众集体意识欠缺对很多的事情都只注重自己的利益。农村经济民生基础建设发展在不断的加快，在使得绝大多数村民能够受到更多的利益的同时，群众的思想道德素质提升却十分的缓慢，很多群众在个人和集体关系处理过程当中出现了很多的问题，导致目前村里在组织和群众，村干部，村干部与群众之间存在着很多的问题。

2、感恩观念的欠缺。很多群众都认为这是村干部应当对他们做的。国家的政策变得越来越好，在很多的村民享受国家政策的同时，也造成了很多群众在发展的过程当中出现了等、靠、要的思想。不满足于国家好政策带给他们生活质量的提升，却总是将眼光盯在其他家庭，当别人得到了低保或者其他政策时，心里就会出现不平衡的现象，有一些群众甚至会觉得国家给自己的政策是应当的，一点感谢的意思都没有，上一年享受了低保，下一年未享受的有意见，评给了别人，未评给自己的也有意见。

3、对负面言论偏听信信，“无官不贪”的偏激认识煽动人心。现在的农村，家家户户有电视，大多数人都拥有手机，有条件的地方开通了互联网，村民吸收信息的方式在不断的变多，信息来源变得越来越方便，使得很多的村民在了解到社会现象时更加简单，很容易造成思想走向极端。十八大以来，从中央到地方，反腐倡廉的力度很大，一些领导干部纷纷“落马”，社会反响强烈。

4、村民参与村内事务决策的积极性变得越来越低，出现很多敬而远之的观念。由于目前很多村民都选择外出务工农村大多数都是遗留的老人，妇女和儿童，这就使得群众和村内组织之间的关系变得越来越微妙，二者之间的问题也越来越多。外出人员一年半载回不了一趟家，对村级集体事务毫不关心，抱着一副“事不关己、高高挂起”的心态;在家的老人、妇女和儿童参与村级集体事务的激情和愿望也并不强烈，对村级组织、村干部更是“敬而远之”，接触不多，村干部和群众之间的沟通交流少。

三、化解群众对村干部信任危机的方法路径

村干部与群众之间的信任危机，是当前农村社会发展的“病症”、和谐稳定的“毒瘤”，不但影响村干部工作激情，更阻碍农村持续健康发展。要做好“三农”工作，化解信任危机已成为当务之急。

（一）推进民主建设，实行阳光村务、科学决策。“人心”是农村发展和建设的基石，化解群众信任危机，首先要从“取信于民”入手。针对当前农村社会现状，逐步建立完善村级事务协商、决策、施行、监督全程统一的村级民主自治制度，充分尊重群众知情权、参与权、自主权，使广大人民群众广泛参与到村级集体事业上来。一是建立村务“年会”制度，由村干部牵头负责，每年春节前后，利用外出人员返乡过节之机，组织本村党员、组长、先进人物、退休干部、返乡农民工代表召开会议，广泛听取群众意见，收集群众关心关注的问题，公开制定本村年度发展计划，村干部现场承诺，对群众提出事项，能办成的，逐一明确时限;可能办成的，集思广益想办法、出点子;不能实现的，说明原因并提出意见。二是推行村务“月示”制度，凡村级集体事项决策、重大事项发生、集体经费支出等事项，按月分门别类进行统计，通过宣传栏、村民会议等方式向在家村民公示，通过手机短信、信函等方式告知外出人员。让他们充分感知家乡变化，支持家乡建设。三是坚持村务“场评”制度，每逢乡镇赶场日，在各村村级活动室设立“村务评说台”，接待群众赶场途中休息，由村干部、驻村干部值班，定期听取群众对村级发展的意见和建议，认真梳理汇总，形成村务决策参考，及时研究，推进落实。四是实行村务“质询”制度，以村务监督委员会、村监事会为主导，通过设立意见箱、个别走访、会议集中讨论等形式，接受群众对村级事务的质询，根据群众质询情况，做好答复，解决好问题，努力让群众满意。

（二）坚持群众路线，着力走进群众、贴近民心。群众是农村发展和建设的主体，各级组织和干部必须充分发挥好联系服务群众的有效作用，在为群众服务中走近群众、贴近民心，化解信任危机。要深入推进“干群连心·同步小康”驻村工作。坚持工作重心下移，组织各级机关干部扎根农村，与村干部一道深入群众中去，了解群众、增进感情、解决问题、共谋发展。要建立健全干部驻村工作制度，明晰工作职责，驻村工作项目、资金、信息等支持，以村干部为主体落实到群众中去，乡镇及以上部门干部到村工作，要充分尊重村干部，做到支持不包办，尽量避免给村干部带来负面影响，引导群众拥护、支持村干部。要以群众服务需求为导向，建立干部直接联系服务群众机制，实行问题“一对一”帮带，回应群众诉求，帮助群众解决实际问题，争取群众的理解和支持。强化村干部为民意识教育，主动发挥桥梁纽带作用，不但要将群众需求“上带”，也要将信息、资源“下传”，主动做好群众的服务工作，既要当好群众的“当家人”，又要做好群众的“联系者”、“服务员”，切实提升自身形象，增加群众的认同感和信任度。

（三）转变发展方式，实现产业强村、党建富民。当前，群众最迫切的需求是加快脱贫致富，说到底是对农村经济发展的需求，化解信任危机，关键要让群众富起来。一是大力推进农村产业党建。把基层党组织建设和村干部队伍建设与农村产业发展有机结合起来，在富民事业中增进信任、改善关系。实施农村党员干部家庭“率先小康”工程，引导和扶持农村党员，特别是村干部领办产业，率先致富，增强其在群众中的影响力和号召力，带领群众通过产业发展致富奔小康。二是实施农村经济发展“三个一”工程。即发展一项支柱产业、建立一个专业协会、培养一支骨干队伍。发挥村干部组织优势和政治优势，引导和组织群众围绕县乡统一规划发展村级支柱产业，实行“集中连片、规模发展”;组建特色产业专業协会（合作社），变小生产为大经营，集中力量走市场化、专业化的路子，提高产业应对市场变化的竞争力;围绕本村支柱产业，建设一支专业化骨干队伍，在群众中发挥领头羊作用，带领群众共同致富，并将其中优秀者作为村干部后备人选培养，一旦当选为村干部，既有群众基础、也有工作经验，容易获得群众信任。三是实施产业发展“1+1+N”工程。实行一名村干部、一片产业基地、多户群众联系帮带，村干部主动加强与群众联系，及时了解群众的困难和问题，帮助协调资金、技术、信息等方面的支持，并积极主动跑市场、找信息、谋出路，使农村经济快速发展起来，群众快速富裕起来，群众信任危机自然迎刃而解。

（四）建设新型队伍，不断提升素质、改进作风。村干部是群众中的干部，又是干部中的群众，工作环境是基层中的基层、一线中的一线，其能力素质和工作作风是群众关心关注的焦点，也是信任危机是否产生的重要因素，化解信任危机，急需建设一支新型村干部队伍。要立足村干部队伍的实际，切实加强培训，提升素质。在培训方式上，除了专题班办、集中轮训等形式外，重点应以实训基地为平台，推行观摩考察、现场教学，提高实践能力，增强为民服务的针对性;在培训内容上，要从推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等全方面、多角度考虑，合理安排培训项目，不但要大力提高村干部领导农村科学发展的能力，还要立足群众需求，从便捷、快速、高效服务群众入手，从服务群众的主动意识、工作方法上加以培训，提高服务效率。加强村干部作风建设，深入开展在农村“没有关系得不到公平对待开刀”专项行动，对村级集体事务处理，重点整治“熟人优先”、“利益优先”、“势力优先”、“笑脸优先”等不正之风，从严从重从快处理违背群众意愿处理村级集体事务的典型，震慑村干部作风，树立为民服务的意识。切实加强村干部队伍的监督和管理，建立村干部约束机制，规范行为，并加大对村干部违规违纪行为的查处力度，提高村干部队伍的整体素质，进一增进群众认同感和信任感。

（五）注重依法管理，构建法治环境、和谐农村。实现农村有序管理，必须坚持人民当家作主和依法治理有机统一。农村管理难，关键是法治建设滞后，依法治理水平不高。建设良好的法治环境，是化解信任危机的重要保障。要强化法治宣传，通过集中轮训、专题培训、以会代训等渠道，加强村干部法制教育，重点突出党纪法规、政策规定、宪法法律等知识学习，并把学习情况纳入对村干部的考核;要以道德讲堂、广播电视、远程教育为依托，在农村广泛开展普法宣传活动，普及法律法规知识，提高群众知法守法意识。要健全管理制度，以法律法规为依据，结合村情、社情和民情，制定出既符合国家法律规定又符合村情民意的村规民约，明晰农民的权利义务、各种组织的工作职责以及经济管理、社会治安等方面的要求，经村民大会集体讨论通过后，作为村务管理和村民行为的准则，运用于农村社会治理过程，制度化管理。要规范执法行为，加强对行政许可、行政收费、行政处罚、行政确认、行政强制等过程的监管，做到严格执法，公正执法，文明执法。要注重培树农村守法用法先进典型，开展模范评选活动，落实奖励措施，引导社会风气，营造以守法为荣、以违法为耻的良好环境。加大农村违法行为整治力度，严厉打击农村黄赌毒，惩治村痞村霸，铲除农村的黑恶势力，建设文明和谐新农村。

（六）强化宣传教育，培养明白群众、感恩群众。在社会舆论自由、社情民意畅通、价值观念多元的社会背景下，只有群众自身素质得以提高，才能正确认识、理性分析问题，从而化解信任危机。加强“明礼知耻，崇德向善”主题宣传，教育引导群众树立正确的观念，倡导和追求社会主义核心价值观。推广和创新农村道德讲堂，从群众身边推选道德人物、道德事迹进行宣传，通过道德讲堂净化群众心灵。开展农民感恩教育活动，通过电影、小戏、山歌等群众喜闻乐见的方式，向群众宣传感恩理念，使群众提高觉悟，将集体利益放在突出位置，正确处理集体、个人和他人之间的利益关系，服从大局，支持村干部开展工作，形成团结互助的良好风气。要强化宣传教育，引导农民以合理的方式表达诉求，依法保护自己的合法权益。通过干部驻村、远程教育等资源，加强对上级政策、发展形势、村干部正面典型的宣传，引导群众站在农村发展的角度理性认识村干部行为，自觉抵制影响团结、拉帮结派、勾心斗角、互不信任等现象，争做明白群众、感恩群众。

【参考文献】

【1】.李波、王恩宝.建立健全密切農村干群关系机制的路径探析[J].辽宁学院报：社会科学版，2009.8

【2】.于建嵘.基层干部中的此信任问题[M].人民论坛—政论双周刊，2008，9

【3】.中国共产党十七届三中全会文件汇编（单行本）[M].北京：人民出版社，2008.12